為了緩解關(guān)閉小煤礦地區(qū)因此而受損的財力，中央財政預(yù)算中安排了用于補助地方的關(guān)閉小煤礦專項資金。財政部、安監(jiān)總局和煤礦安監(jiān)局日前下發(fā)文件，明確了這個專項資金的使用細則。

這份名為《中央財政整頓關(guān)閉小煤礦專項資金管理辦法》（下稱“辦法”）明確，關(guān)閉小煤礦專項資金的分配以實際關(guān)閉小煤礦數(shù)量為考核主體，兼顧生產(chǎn)能力、職工人數(shù)、地區(qū)差異狀況等因素。

辦法規(guī)定，關(guān)閉小煤礦專項資金采取“以獎代補”方式，通過中央財政專款形式撥付給省級財政部門，由各省級財政部門會同同級煤礦整頓關(guān)閉工作牽頭部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)組織實施，資金主要用于關(guān)閉小煤礦的職工安置、消除安全隱患、補助地方關(guān)閉小煤礦財政支出等。

防止小煤礦死灰復(fù)燃

小煤礦是指年產(chǎn)30萬噸以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，2005年以來中國安監(jiān)部門采取了多次強力措施關(guān)閉小煤礦，到目前為止已經(jīng)關(guān)閉小煤礦1.2萬多處，淘汰落后生產(chǎn)能力3億噸/年左右，但是小煤礦數(shù)量仍然較多，且存在死灰復(fù)燃的現(xiàn)象。

對此，13個部委在今年8月底聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于深化煤礦整頓關(guān)閉工作的指導(dǎo)意見》，要求相關(guān)部門通過深化煤礦整頓關(guān)閉工作，將現(xiàn)有小煤礦淘汰關(guān)閉一批、資源整合擴能改造一批、大集團兼并重組一批，力爭到“十一五”期末把小煤礦數(shù)量控制在1萬處以內(nèi)。

在此之前，地方也屢屢出招。山西省推出了《山西省煤炭產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，年產(chǎn)量不到300萬噸的煤礦，將被山西省境內(nèi)的大型煤炭集團兼并重組。有評論稱，此舉將導(dǎo)致“山西煤老板”成為歷史名詞。

但是多年來雷霆萬鈞的圍堵政策并沒有取得理想的效果，其背后的根本原因在于小煤礦對于地方尤其是財源單一的資源型地區(qū)財政起著不可替代的作用。

以山西為例，山西省91個產(chǎn)煤縣財政收入的40%至50%來自煤炭，其中36個國家級重點產(chǎn)煤縣的70%以上財政收入來自于煤炭。

正因如此，據(jù)此前新華社的報道，一些地方出現(xiàn)了假關(guān)閉的現(xiàn)象，一些縣、鄉(xiāng)沒有按照標(biāo)準(zhǔn)關(guān)閉，大部分小煤礦僅拉倒了井架、切斷了電源、封平了井口，明顯存在以停代關(guān)、以封代關(guān)等“假關(guān)閉”現(xiàn)象，等風(fēng)頭一過，這些小煤礦隨時可能“死灰復(fù)燃”。

疏堵結(jié)合獎勵引導(dǎo)

由于存在巨大的地方利益，從以堵為主到疏堵結(jié)合成為必然。

年初國家煤礦安全監(jiān)察局副局長付建華和財政部企業(yè)司有關(guān)負責(zé)人在北京市調(diào)研關(guān)閉小煤礦經(jīng)濟補助政策情況時就表示，要堅持實事求是、疏堵結(jié)合的原則，認真研究解決小煤礦關(guān)閉后的轉(zhuǎn)產(chǎn)扶持、下崗職工培訓(xùn)、再就業(yè)、安全隱患治理等問題，制定扶持政策。

以北京市為例，北京市財政根據(jù)關(guān)閉礦井實際數(shù)量，按照平均每個井口93萬元的70％的標(biāo)準(zhǔn)，分別給予房山、門頭溝區(qū)15039萬元和2450萬元的補助。

辦法規(guī)定，省級政府申請專項資金之前必須要完成國家安排的關(guān)閉小煤礦的計劃和任務(wù)，且注銷已關(guān)閉小煤礦的采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照等證照并在新聞媒體上公示。

在按照關(guān)閉小煤礦的數(shù)量計算的基礎(chǔ)上，產(chǎn)能在3萬噸到6萬噸的補助資金將增加10%，6萬噸以上專項資金增加20%；簽訂了勞動合同的職工人數(shù)在30人到45人再增加10%，45人以上增加20%。

在上述基礎(chǔ)上，東北、中南和西南地區(qū)政府獲得的專項資金將再增加10%，西北和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團增加20%。