◆李瑞娟

　　日前印發(fā)的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》提出要“全面實施環(huán)保信用評價”。

　　企業(yè)信用評價制度是指通過對企業(yè)的環(huán)境行為進行綜合評價，并用等級和顏色的方式把企業(yè)環(huán)境行為和表現(xiàn)進行公開，進而通過政府、市場和公眾等渠道對企業(yè)進行激勵或懲戒。利用等級和顏色對企業(yè)環(huán)境行為進行有效區(qū)分和表達是這項制度有效發(fā)揮作用的基礎(chǔ)。

　　目前，各地在對企業(yè)環(huán)保信用評價過程中采用的評價指標(biāo)、評價方法、等級劃分、等級顏色等方面均存在較大差異。有的省份依據(jù)企業(yè)環(huán)境行為和表現(xiàn)設(shè)計評價指標(biāo)，有的省份依據(jù)對企業(yè)環(huán)境違法違規(guī)行為處罰處理情況設(shè)計評價標(biāo)準(zhǔn)，有的則二者皆有。評價方法有權(quán)重綜合法、單一指標(biāo)判別法、10分計分制、12分計分制、100分計分制、1000分計分制等。等級劃分有3類、4類和5類。等級顏色包括綠黃紅、綠藍(lán)黃紅、綠藍(lán)黃黑、綠藍(lán)黃紅黑等。

　　總的來看，各地的等級劃分對表現(xiàn)較差企業(yè)劃分較細(xì)致，包括黑色、紅色、黃色和藍(lán)色等級；而對表現(xiàn)較好的企業(yè)的劃分缺乏區(qū)分度。大部分省份對無違法違規(guī)行為的企業(yè)僅有綠色一個等級，或綠色和藍(lán)色兩個等級。筆者認(rèn)為，隨著企業(yè)環(huán)境管理水平的普遍提高，應(yīng)提高對表現(xiàn)較好企業(yè)的區(qū)分度，以激勵企業(yè)不斷改進。

　　目前，各地的評價等級與企業(yè)環(huán)境行為和表現(xiàn)的對應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)尚不夠一致。有的省份規(guī)定黑色等級對應(yīng)存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為或嚴(yán)重失信情況，有的省份將此情況規(guī)定為紅色等級；有的省份將藍(lán)色等級對應(yīng)無違法違規(guī)行為，有的省份規(guī)定藍(lán)色等級對應(yīng)存在一定程度的違法違規(guī)行為。這些差異使得各地的企業(yè)環(huán)保信用評價缺乏可比性，限制了制度作用的發(fā)揮。

　　從1998年鎮(zhèn)江和呼和浩特開展企業(yè)環(huán)境行為評級試點以來，我國已經(jīng)有20多個省份開展了企業(yè)環(huán)保信用評價工作。目前，企業(yè)環(huán)保信用評價制度在我國大部分省份已經(jīng)開展起來。筆者建議，應(yīng)在現(xiàn)有制度基礎(chǔ)上，創(chuàng)新和完善我國的企業(yè)環(huán)保信用評價制度。

　　第一，制定統(tǒng)一的評價標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。我國工業(yè)企業(yè)數(shù)量眾多，各地環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)存在差異，建立全國統(tǒng)一的企業(yè)環(huán)保信用評價標(biāo)準(zhǔn)有很大難度。但筆者認(rèn)為，可以對企業(yè)環(huán)保信用評價標(biāo)準(zhǔn)的制定原則進行規(guī)定。比如，可以明確進行基于法律法規(guī)的守法行為評價，以及基于自愿性環(huán)境行為的分層次評價。明確企業(yè)的守法底線，并對自愿性環(huán)境行為進行有效激勵。各地可以此為基礎(chǔ)和根據(jù)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐奈廴疚锱欧艠?biāo)準(zhǔn)等制定本地企業(yè)環(huán)保信用評價標(biāo)準(zhǔn)。

　　第二，增加對守法企業(yè)等級的細(xì)分。在評價標(biāo)準(zhǔn)制定規(guī)范中，對評價等級劃分和等級顏色進行規(guī)定。建議評價等級采用5類劃分法，提高對不同等級企業(yè)的區(qū)分度。隨著企業(yè)環(huán)境管理水平的不斷提高，守法企業(yè)的比例會逐漸增加，并占到多數(shù)，建議基于分層次評價標(biāo)準(zhǔn)對守法企業(yè)進行進一步區(qū)分，將守法企業(yè)進一步分為3個等級。對守法企業(yè)的評價可以基于其守法程度和自愿性環(huán)境行為。可以將存在違法違規(guī)行為的企業(yè)分為嚴(yán)重違法違規(guī)和輕度違法違規(guī)兩類，守法企業(yè)分為基本守法、表現(xiàn)很好和表現(xiàn)非常好三類，并賦予相應(yīng)的顏色等級。

　　第三，建立企業(yè)環(huán)保信用評價年度報告制度。各地建立的數(shù)據(jù)平臺可以為進一步研究和分析企業(yè)環(huán)境行為和表現(xiàn)提供良好的基礎(chǔ)。目前，各地數(shù)據(jù)平臺僅用于評價數(shù)據(jù)采集和公布評價結(jié)果，缺少總體研究和分析。在此基礎(chǔ)上，建議在省級層面上對參評企業(yè)的環(huán)境行為和表現(xiàn)進行年度分析，形成年度報告，并對表現(xiàn)非常好的案例經(jīng)驗進行總結(jié)和介紹，向社會公開。通過信息共享進一步激勵企業(yè)改善其環(huán)境行為，提高公眾在這項制度中的參與度。

　　作者單位：中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院