將培育形成智能新能源汽車、集成電路、高端裝備制造3個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群

　　8月12日，上海市人民政府印發(fā)《中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)。《規(guī)劃》從全力推動(dòng)全方位高水平開(kāi)放、增強(qiáng)創(chuàng)新策源和國(guó)際創(chuàng)新協(xié)同能力、打造世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群等六個(gè)方面部署23項(xiàng)主要任務(wù)。

　　上海立信會(huì)計(jì)金融學(xué)院自貿(mào)區(qū)研究院副院長(zhǎng)肖本華表示，《規(guī)劃》是未來(lái)5年臨港新片區(qū)建設(shè)的路線圖，不僅發(fā)展目標(biāo)明確，提出了兩個(gè)“顯著增強(qiáng)”和三個(gè)“基本形成”的目標(biāo)；而且推進(jìn)路徑清晰，具有很強(qiáng)的思想性、戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性。

　　2019年8月6日，國(guó)務(wù)院同意設(shè)立中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)，《中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)同時(shí)揭曉。2019年8月20日，上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)正式揭牌，臨港新片區(qū)管委會(huì)也掛牌成立。同一天，上海市人民政府發(fā)布《中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)管理辦法》。

　　中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)劉向東表示，《規(guī)劃》突出體現(xiàn)了制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新的雙輪驅(qū)動(dòng)。在制度創(chuàng)新方面，首先提出了制度型開(kāi)放的新舉措，即上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)以投資自由、貿(mào)易自由、資金自由、運(yùn)輸自由、人員從業(yè)自由等為重點(diǎn)，實(shí)施國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)跨境安全有序流動(dòng)，探索在投資準(zhǔn)入、貨物和服務(wù)貿(mào)易、金融開(kāi)放、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、國(guó)企競(jìng)爭(zhēng)中立、政府采購(gòu)、爭(zhēng)端解決等重點(diǎn)領(lǐng)域率先實(shí)現(xiàn)突破的政策和制度支持。在科技創(chuàng)新方面，打造科技創(chuàng)新策源地和國(guó)際創(chuàng)新協(xié)同基地，并以“非對(duì)稱”趕超戰(zhàn)略突破關(guān)鍵核心技術(shù)，加強(qiáng)國(guó)際科技交流合作和創(chuàng)新協(xié)同，匯集高水平研發(fā)主體、打造科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺(tái)，培育壯大創(chuàng)新企業(yè)，培育重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)急需的專業(yè)人才、高水平建設(shè)世界頂尖科學(xué)家社區(qū)、構(gòu)建國(guó)際創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)重要節(jié)點(diǎn)。

　　《規(guī)劃》提出，到2025年，地區(qū)生產(chǎn)總值在2018年基礎(chǔ)上翻兩番，年均增速達(dá)到25%左右。培育形成智能新能源汽車、集成電路、高端裝備制造3個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，做大做強(qiáng)生物醫(yī)藥、人工智能、民用航空等先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。

　　肖本華建議，“十四五”期間，上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)應(yīng)聚焦制度創(chuàng)新、人才集聚、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、功能增強(qiáng)這四個(gè)方面，以制度創(chuàng)新促進(jìn)人才集聚和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)功能的不斷增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)到2025年的發(fā)展目標(biāo)。同時(shí)，需根據(jù)《規(guī)劃》所制定的六大任務(wù)，進(jìn)一步研究出臺(tái)一些專項(xiàng)規(guī)劃，細(xì)化路線圖和時(shí)間表。

　　中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)盤和林表示，根據(jù)《規(guī)劃》提出的發(fā)展目標(biāo)，下一步，一是通過(guò)區(qū)塊規(guī)劃來(lái)合理化布局，推進(jìn)交通建設(shè)，推進(jìn)生態(tài)宜居，通過(guò)政府投入機(jī)制來(lái)推進(jìn)城市配套設(shè)施的升級(jí)；二是通過(guò)提升社會(huì)保障能力，來(lái)優(yōu)化民生；三是通過(guò)數(shù)字技術(shù)融合來(lái)引領(lǐng)新技術(shù)的應(yīng)用落地。