《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡稱“十四五”規(guī)劃綱要），把“推動(dòng)綠色發(fā)展 促進(jìn)人與自然和諧共生”作為“十四五”時(shí)期的重大任務(wù)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

　　“十三五”生態(tài)文明建設(shè)成績斐然

　　“十三五”時(shí)期，在習(xí)近平生態(tài)文明思想的指引下，我國生態(tài)文明建設(shè)從認(rèn)識(shí)到實(shí)踐發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。

　　生態(tài)文明建設(shè)頂層設(shè)計(jì)更加完善。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)，把生態(tài)文明建設(shè)作為關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)。2018年全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)確立習(xí)近平生態(tài)文明思想。“增強(qiáng)綠水青山就是金山銀山的意識(shí)”等內(nèi)容寫入黨章。新發(fā)展理念、生態(tài)文明和建設(shè)美麗中國的要求寫入憲法。堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成為決勝全面建成小康社會(huì)三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，生態(tài)文明建設(shè)在治國理政中的地位日益凸顯。

　　生態(tài)文明建設(shè)巨大成效更加彰顯。“十三五”規(guī)劃綱要確定的9項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)約束性指標(biāo)全部圓滿完成。光伏、風(fēng)能裝機(jī)容量、發(fā)電量均居世界首位。新能源汽車產(chǎn)銷量、保有量占世界一半。2020年碳排放強(qiáng)度比2005年降低48.4%。2000年至2017年，全球新增綠化面積約1/4來自中國。

　　生態(tài)文明建設(shè)體制機(jī)制更加完善。建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度全面推開，成為落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的硬招實(shí)招。

　　生態(tài)文明建設(shè)全球貢獻(xiàn)更加突出。中國宣布二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，受到國際社會(huì)廣泛認(rèn)同和高度贊譽(yù)。積極參與全球生物多樣性保護(hù)，率先簽署和批準(zhǔn)《生物多樣性公約》。與40余個(gè)國家的150多家合作伙伴建立了“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟。我國消耗臭氧層物質(zhì)的淘汰量占發(fā)展中國家總量的50%以上，成為對全球臭氧層保護(hù)貢獻(xiàn)最大的國家。塞罕壩林場建設(shè)者、浙江省“千村示范、萬村整治”工程等獲得聯(lián)合國“地球衛(wèi)士獎(jiǎng)”。

　　生態(tài)文明建設(shè)依然任重道遠(yuǎn)

　　進(jìn)入新發(fā)展階段，我國生態(tài)文明建設(shè)仍處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力總體上尚未根本緩解，生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn)。

　　綠色生產(chǎn)生活方式尚未根本形成。我國能耗水平超過世界平均水平40%，能源資源利用效率偏低。綠色生活方式還需加快培育，2019年我國600億件快遞中使用綠色包裝比例尚不到2%。

　　生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善處于中低水平。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，但生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善從量變到質(zhì)變的拐點(diǎn)還沒有到來。全國約40%的城市空氣質(zhì)量尚未達(dá)標(biāo)，廣大縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村黑臭水體治理任務(wù)艱巨。水生態(tài)保護(hù)修復(fù)剛剛起步，歷史遺留的土壤污染問題突出，生物多樣性保護(hù)形勢嚴(yán)峻。生態(tài)環(huán)境保護(hù)仍停留在大氣、水、土壤污染等治理上，而發(fā)達(dá)國家已將治理重點(diǎn)全面拓展到應(yīng)對全球氣候變化、生物多樣性保護(hù)、海洋環(huán)境保護(hù)、人體健康等領(lǐng)域。

　　生態(tài)文明體制機(jī)制還需加強(qiáng)。生態(tài)文明各項(xiàng)改革還需落地生根、協(xié)同增效，綠色發(fā)展的激勵(lì)約束機(jī)制還不健全，相關(guān)責(zé)任主體內(nèi)生動(dòng)力尚未有效激發(fā)。生態(tài)環(huán)保參與宏觀經(jīng)濟(jì)治理手段不足，市場機(jī)制不完善，價(jià)格、財(cái)稅、金融等經(jīng)濟(jì)政策還不健全。生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行仍是突出短板。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管與信息化建設(shè)滯后。在應(yīng)對氣候變化、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)、新污染物治理等領(lǐng)域，生態(tài)環(huán)境治理能力存在明顯短板。一些企業(yè)和地方法治意識(shí)不強(qiáng)，依法治污、依法保護(hù)的自覺性不夠。

　　全球生態(tài)環(huán)境治理形勢日趨復(fù)雜。全球新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，保護(hù)主義、單邊主義愈演愈烈，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈體系受到?jīng)_擊，能源安全、糧食安全、經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全等治理復(fù)雜性進(jìn)一步提升，給生態(tài)環(huán)境和全球環(huán)境治理帶來重大挑戰(zhàn)。

　　準(zhǔn)確把握“十四五”生態(tài)文明建設(shè)重點(diǎn)

　　“十四五”規(guī)劃綱要明確了到2035年美麗中國建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)的遠(yuǎn)景目標(biāo)和“十四五”生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)。要在總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)和科學(xué)研判形勢基礎(chǔ)上，緊緊錨定美麗中國建設(shè)目標(biāo)，明確“十四五”時(shí)期生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)方向，實(shí)現(xiàn)“十四五”生態(tài)文明建設(shè)取得新進(jìn)步。

　　建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系。“十四五”期間，要加快推動(dòng)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，全方位全過程推行綠色規(guī)劃、綠色設(shè)計(jì)、綠色投資、綠色建設(shè)、綠色生產(chǎn)、綠色流通、綠色生活和綠色消費(fèi)，使發(fā)展建立在高效利用資源、嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境、有效控制溫室氣體排放的基礎(chǔ)上。通過建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的生產(chǎn)體系、流通體系、消費(fèi)體系、基礎(chǔ)設(shè)施綠色升級(jí)、綠色技術(shù)創(chuàng)新體系和法律法規(guī)政策體系，完善和建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

　　確保2030年前實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放達(dá)峰。“十四五”期間要把降碳擺在更加優(yōu)先的位置，對減污降碳協(xié)同增效一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn)、一體考核。制定實(shí)施2030年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案，從嚴(yán)從緊從實(shí)控制“兩高”項(xiàng)目上馬。嚴(yán)格控制工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域二氧化碳排放，加大甲烷、氫氟碳化物等其他溫室氣體控制力度。研究制定碳稅政策，推進(jìn)全國碳市場建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)氣候變化影響和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，提升城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施適應(yīng)氣候變化能力。統(tǒng)籌氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，建設(shè)性參與和引領(lǐng)應(yīng)對氣候變化國際合作。

　　深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。“十四五”時(shí)期，對生態(tài)環(huán)境改善的要求更高，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)要延伸深度、拓展廣度。要堅(jiān)持方向不變、力度不減，創(chuàng)新和探索污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)新思路和新舉措，在關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵指標(biāo)上實(shí)現(xiàn)新突破。更加突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污、系統(tǒng)治污。在大氣方面，強(qiáng)化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，加強(qiáng)細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制，基本消除重污染天氣。在水體方面，統(tǒng)籌水資源、水生態(tài)、水環(huán)境治理，基本消除城市黑臭水體。在土壤方面，加強(qiáng)白色污染治理和危險(xiǎn)廢物醫(yī)療廢物收集處理。在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)方面，緊緊盯住危險(xiǎn)廢物、尾礦庫、化學(xué)品等領(lǐng)域，重視新污染物治理。在生態(tài)保護(hù)方面，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)修復(fù)和治理，強(qiáng)化生態(tài)監(jiān)管，堅(jiān)決守住自然生態(tài)安全邊界。

　　建設(shè)生態(tài)文明治理體系。“十四五”時(shí)期要著力建立完善與新發(fā)展格局相適應(yīng)的生態(tài)文明治理體系。在生態(tài)文明體制改革頂層設(shè)計(jì)總體完成基礎(chǔ)上，重點(diǎn)是建立地上地下、陸海統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境治理制度，構(gòu)建源頭預(yù)防、過程控制、損害賠償、責(zé)任追究的生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、司法保障、公眾參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系。持續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理能力，重點(diǎn)在監(jiān)測監(jiān)管執(zhí)法能力、環(huán)境市場化投入機(jī)制、全民綠色行動(dòng)等方面取得突破。秉持人類命運(yùn)共同體理念，積極引領(lǐng)全球生態(tài)文明建設(shè)，共建清潔美麗世界。

　　（作者 王金南 為中國工程院院士、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長）