日前，國務(wù)院印發(fā)《新時期促進(jìn)集成電路產(chǎn)業(yè)和軟件產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策》(以下簡稱《若干政策》)，提出為進(jìn)一步優(yōu)化集成電路產(chǎn)業(yè)和軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，深化產(chǎn)業(yè)國際合作，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和發(fā)展質(zhì)量，制定出臺財稅、投融資、研究開發(fā)、進(jìn)出口、人才、知識產(chǎn)權(quán)、市場應(yīng)用、國際合作等八方面政策措施。

　　“這是我國專門針對集成電路產(chǎn)業(yè)和軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)布的專項政策，既是以往政策的延續(xù)，也是圍繞新時期產(chǎn)業(yè)發(fā)展新形勢、新特點、新要求形成的指導(dǎo)性文件，《若干政策》一經(jīng)發(fā)布便引發(fā)了社會各界的高度關(guān)注和熱議。從軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的視角來看，《若干政策》的發(fā)布有望從要素、市場、生態(tài)等多方面為產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新的強心劑，有助于推動我國軟件產(chǎn)業(yè)邁向高質(zhì)量發(fā)展的新臺階。”賽迪智庫信息化與軟件產(chǎn)業(yè)研究所軟件產(chǎn)業(yè)研究室主任蒲松濤分析。

　　亮點突出反映新動向

　　改革開放以來，在多項重大產(chǎn)業(yè)利好政策的支持下，我國軟件產(chǎn)業(yè)規(guī)模已由2010年1.4萬億元增長到2019年約7.2萬億元，占世界軟件產(chǎn)業(yè)規(guī)模的15%以上。我國軟件產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了從無到有、從小到大的重大轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)規(guī)模、質(zhì)量、效益全面增長，軟件產(chǎn)業(yè)整體已邁入高質(zhì)量發(fā)展新階段。

　　對此，賽迪智庫信息化與軟件產(chǎn)業(yè)研究所軟件產(chǎn)業(yè)研究室研究員李文軒表示，建設(shè)強大的軟件產(chǎn)業(yè)，已成為世界各國構(gòu)建新一輪全球競爭新優(yōu)勢、搶占新工業(yè)革命制高點的必然選擇。

　　多位專家表示，在《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策的通知》(以下簡稱“舊國發(fā)4號文”)的基礎(chǔ)上，《若干政策》提出諸多新政策、新舉措，反映新動向，彰顯新亮點。

　　“《若干政策》將相關(guān)政策做了延伸，如國家鼓勵的集成電路線寬小于28納米(含)，且經(jīng)營期在15年以上的集成電路生產(chǎn)企業(yè)或項目，第一年至第十年免征企業(yè)所得稅。另外，對28nm到65nm、65nm到130nm的集成電路生產(chǎn)企業(yè)和項目也有不同程度稅收減免。這體現(xiàn)了與時俱進(jìn)的科學(xué)態(tài)度；同時，在稅收上繼續(xù)提供優(yōu)惠；在金融手段上有了科創(chuàng)板等新的手段。此外，對芯片產(chǎn)業(yè)的生態(tài)環(huán)境給予了重視，例如提出相關(guān)部門積極利用國家重點研發(fā)計劃、國家科技重大專項對高端芯片、集成電路裝備和工藝技術(shù)等給予支持。”中國半導(dǎo)體行業(yè)協(xié)會設(shè)計分會理事長、清華大學(xué)微電子所教授魏少軍表示，“《若干政策》還增加了國際合作內(nèi)容部分，體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)的國際化背景和中國作為世界半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)一部分的重要性。”

　　對于國際合作的內(nèi)容，賽迪智庫信息化與軟件產(chǎn)業(yè)研究所軟件產(chǎn)業(yè)研究室研究員黃文鴻表示，當(dāng)前，我國集成電路產(chǎn)業(yè)和軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的國際阻力前所未有，在這一背景下，國際合作政策的提出無疑是彰顯了我國對國際社會互利共贏的明確追求與推動科技產(chǎn)業(yè)走向世界的堅定自信。同時，國際合作政策也為集成電路產(chǎn)業(yè)和軟件產(chǎn)業(yè)指明發(fā)展方向，既要“引進(jìn)來”，合作提升科研能力，又要“走出去”，提高國際市場份額與影響力。

　　黃文鴻分析，《若干政策》的財稅政策亮點突出，針對集成電路企業(yè)提出了多項十年期所得稅減免優(yōu)惠，對國家鼓勵的重點集成電路設(shè)計企業(yè)和軟件企業(yè)提供五年期免征所得稅優(yōu)惠及接續(xù)年度減征優(yōu)惠。同時，投融資政策也提出加大對集成電路產(chǎn)業(yè)和軟件產(chǎn)業(yè)的中長期貸款支持力度。相比于舊國發(fā)4號文，《若干政策》財稅優(yōu)惠的時間跨度有明顯提升，同時明確了對企業(yè)中長期融資的支持，貼合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長期建設(shè)需求。

　　“《若干政策》進(jìn)一步提出對股權(quán)質(zhì)押融資、供應(yīng)鏈金融等融資渠道的支持，同時支持非銀行金融機構(gòu)通過發(fā)起設(shè)立專門性資管產(chǎn)品參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵多種類型的社會資本參與集成電路產(chǎn)業(yè)和軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展，既有利于拓寬企業(yè)融資來源，又有利于發(fā)展收益的社會共享。”黃文鴻說。

　　在TrendForce集邦咨詢分析師徐韶甫看來，《若干政策》欲整合產(chǎn)官學(xué)各界資源集中發(fā)展，所包含的制定項目更加完整，并借鑒過去大基金政策實施下的經(jīng)驗，針對重點企業(yè)實施辦法做細(xì)項調(diào)整，更加強化我國半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)與經(jīng)驗累積。

　　“另一方面，此次政策綱要除延續(xù)大基金政策著重對企業(yè)提供財務(wù)援助外，關(guān)于市場應(yīng)用、知識產(chǎn)權(quán)與國際合作等項目，都顯示出我國發(fā)展半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)已化被動為主動，積極爭取在同一水平下競爭的機會點。縱使目前技術(shù)層面與發(fā)達(dá)國家業(yè)者相比仍有一定差距，但通過內(nèi)需市場，來融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)與市場脈絡(luò)并非難事，這將可能使全球半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)鏈的供需面中出現(xiàn)新一波磨合期。”徐韶甫說。

　　新政助力企業(yè)更好發(fā)展

　　“《若干政策》發(fā)布表明我國將一如既往支持軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動軟件核心技術(shù)突破與融合應(yīng)用，將進(jìn)一步激發(fā)行業(yè)從業(yè)人員的熱情，提升行業(yè)創(chuàng)新活躍度。同時，有助于解決軟件企業(yè)壯大發(fā)展的切實困難，使軟件企業(yè)能夠更明確地獲得政策紅利，為企業(yè)進(jìn)一步壯大發(fā)展積聚動能。”蒲松濤解讀。

　　在李文軒看來，《若干政策》的發(fā)布有助于軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展獲得更多產(chǎn)業(yè)資源支持，有助于營造更加良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)，有助于構(gòu)建良性的市場競爭環(huán)境，讓注重技術(shù)創(chuàng)新的企業(yè)獲得應(yīng)得的發(fā)展空間。

　　作為芯片企業(yè)的代表，紫光展銳市場管理副總裁黃宇寧認(rèn)為，《若干政策》是“新時期”特定環(huán)境下，面臨國內(nèi)外復(fù)雜形勢，國家做出的支持集成電路產(chǎn)業(yè)和軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要舉措，是‘18號文’和‘4號文’的延續(xù)和升華，體現(xiàn)了與時俱進(jìn)、長期戰(zhàn)略、全面覆蓋、力度更大、關(guān)鍵突破等新的特點。

　　黃宇寧表示，《若干政策》對于后續(xù)5-10年我國集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了方向，要求企業(yè)向著更高端工藝、前沿技術(shù)、核心關(guān)鍵技術(shù)等突破，特別是先進(jìn)工藝的生產(chǎn)性企業(yè)，以及重點集成電路設(shè)計企業(yè)，在財稅政策以及進(jìn)口免稅等方面得到支持。此外，在資本市場、融資、研發(fā)創(chuàng)新、人才培養(yǎng)等方面給予符合條件的企業(yè)全面支撐，為企業(yè)更好發(fā)展提供支撐。

　　“此次《若干政策》的出臺保持了政策的連續(xù)性，從2000年‘18號文’，2011年‘4號文’，到現(xiàn)在2020年‘8號文’，這些政策一脈相承，讓廣大企業(yè)對國家發(fā)展集成電路產(chǎn)業(yè)的政策環(huán)境長期性和延續(xù)性有了更深的了解，更放心了。”魏少軍分析，“總之，《若干政策》的發(fā)布，增加了產(chǎn)業(yè)信心，減輕了企業(yè)稅負(fù)，一定程度上還會抑制芯片產(chǎn)業(yè)的投資亂像，讓產(chǎn)業(yè)走向理性。”