昨日受權發布《中共中央國務院關于新時代推進西部大開發形成新格局的指導意見》(下稱《意見》)。《意見》從推動高質量發展、加大西部開放力度、加大美麗西部建設力度、深化重點領域改革等6個方面提出了36條舉措，對新時代推進西部大開發形成新格局作出了部署。

　　《意見》在總體要求中提出，要強化舉措抓重點、補短板、強弱項，形成大保護、大開放、高質量發展的新格局，確保到2020年西部地區生態環境、營商環境、開放環境、創新環境明顯改善，與全國一道全面建成小康社會；到2035年，西部地區基本實現社會主義現代化。

　　據上證報記者了解，接下來國家發展改革委等部門還將出臺一系列具體落實政策，西部各省份也在制定實施方案，明確階段性重點任務，推動新一輪西部大開發走深走實。

　　強化基礎設施規劃建設

　　《意見》提出，強化基礎設施規劃建設。加強橫貫東西、縱貫南北的運輸通道建設，拓展區域開發軸線。強化資源能源開發地干線通道規劃建設。加快川藏鐵路、沿江高鐵、渝昆高鐵、西(寧)成(都)鐵路等重大工程規劃建設。打通斷頭路、瓶頸路，加強出海、扶貧通道和旅游交通基礎設施建設。加強綜合客運樞紐、貨運樞紐(物流園區)建設。加強航空口岸和樞紐建設，擴大樞紐機場航權，積極發展通用航空。進一步提高農村、邊遠地區信息網絡覆蓋水平。

　　西部大開發實施以來，基礎設施建設一直是重頭戲，交通、能源等基建已大有改善，但與中東部相比，整體基礎設施網絡仍有較大差距。

　　從西部省份今年政府工作報告及近期有關經濟工作部署來看，加快基礎設施補短板仍是重中之重，尤其要加大交通、水利、能源、信息、物流等基建投資力度。

　　《意見》還提出，完善國家重大科研基礎設施布局，支持西部地區在特色優勢領域優先布局建設國家級創新平臺和大科學裝置。加快在西部具備條件的地區創建國家自主創新示范區、科技成果轉移轉化示范區等創新載體。

　　在推動形成現代化產業體系方面，《意見》提出，要充分發揮西部地區比較優勢，推動具備條件的產業集群化發展，在培育新動能和傳統動能改造升級上邁出更大步伐，促進信息技術在傳統產業廣泛應用并與之深度融合，構建富有競爭力的現代化產業體系。

　　“《意見》在這個時間節點出臺，補短板、強弱項的意味很強，也體現了面對突發疫情，拓展國家發展戰略的回旋空間的意義。”中原銀行首席經濟學家、中國國際經濟交流中心學術委員會委員王軍對上證報記者表示。

　　加大西部開放力度

　　《意見》要求，以共建“一帶一路”為引領，加大西部開放力度。《意見》提出了一系列擴大開放的舉措，比如強化開放大通道建設、構建內陸多層次開放平臺、加快沿邊地區開放發展、發展高水平開放型經濟等。

　　其中，針對積極參與和融入“一帶一路”建設，《意見》提出，支持新疆加快絲綢之路經濟帶核心區建設，支持重慶、四川、陜西打造內陸開放高地和開發開放樞紐等；在開放大通道建設方面，《意見》提到，要完善北部灣港口建設，打造具有國際競爭力的港口群，加快培育現代海洋產業，積極發展向海經濟。

　　商務部研究院國際市場研究所副所長白明在接受上證報記者采訪時表示，隨著“一帶一路”建設的推進，西部地區走向對外開放前沿，開放成為推動區域發展的新動能。

　　《意見》還提到，研究在內陸地區增設國家一類口岸，支持西部地區自由貿易試驗區在投資貿易領域依法依規開展先行先試，完善沿邊重點開發開放試驗區、邊境經濟合作區、跨境經濟合作區布局。

　　對外經貿大學教授崔凡對上證報記者表示，“我國的對外開放從原來的以沿海開放為主，逐步發展到向沿邊和內陸拓展，這是對外開放的進一步擴大和深化。在新一輪西部大開發政策推動下，西部地區正在從內陸省份轉化為對外開放的前沿地帶。”

　　提高西部地區直接融資比例

　　《意見》提出，提高西部地區直接融資比例，支持符合條件的企業在境內外發行上市融資、再融資，通過發行公司信用類債券、資產證券化產品融資。西部貧困地區企業首次公開發行上市、新三板掛牌、發行債券、并購重組等適用綠色通道政策。

　　在財稅金融支持政策方面，《意見》明確，考慮西部地區普遍財力較為薄弱的實際，加大地方政府債券對基礎設施建設的支持力度，將中央財政一般性轉移支付收入納入地方政府財政承受能力計算范疇。對設在西部地區的鼓勵類產業企業所得稅優惠等政策到期后繼續執行。引導金融機構加大對西部地區小微企業融資支持力度。

　　王軍評價說，西部地區經濟基礎、產業基礎較弱，符合上市條件的公司數量不多。《意見》提出綠色通道政策，是比較大的突破，有利于提高整個西部地區直接融資比重。

　　據國家發展改革委數據，西部大開發戰略自1999年實施以來，西部12個省份的經濟總量持續增長，2018年經濟總量在全國經濟總量的占比已上升到20.5%。而今，西部大開發從更高的起點再出發，新的藍圖已鋪開，西部地區即將迎來新的騰飛。