國(guó)務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，指出當(dāng)前我國(guó)天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷(xiāo)體系還不完備，存在國(guó)內(nèi)產(chǎn)量增速低于消費(fèi)增速，進(jìn)口多元化有待加強(qiáng)，儲(chǔ)氣能力嚴(yán)重不足，互聯(lián)互通程度不夠等諸多問(wèn)題，為此要加快天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷(xiāo)體系建設(shè)，促進(jìn)天然氣供需動(dòng)態(tài)平衡。

　　產(chǎn)要加大國(guó)內(nèi)勘探開(kāi)發(fā)力度

　　《意見(jiàn)》提出，要加大國(guó)內(nèi)勘探開(kāi)發(fā)力度，盡快出臺(tái)油氣勘查開(kāi)采體制改革實(shí)施細(xì)則，力爭(zhēng)到2020年底前國(guó)內(nèi)天然氣產(chǎn)量達(dá)到2000億立方米以上；嚴(yán)格執(zhí)行油氣勘查區(qū)塊退出機(jī)制，全面實(shí)行區(qū)塊競(jìng)爭(zhēng)性出讓?zhuān)膭?lì)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)讓。

　　而此前在“2018年能源大轉(zhuǎn)型高層論壇”上發(fā)布的《中國(guó)天然氣發(fā)展報(bào)告》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《報(bào)告》)顯示，2017年中國(guó)對(duì)世界天然氣消費(fèi)增量的貢獻(xiàn)達(dá)30%以上，成為推動(dòng)世界天然氣發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力。2017年，國(guó)內(nèi)天然氣產(chǎn)量增長(zhǎng)超100億立方米，達(dá)1480.3億立方米，同比增長(zhǎng)8.2%。

　　《報(bào)告》認(rèn)為，中國(guó)天然氣資源豐富，但勘探開(kāi)發(fā)程度依然較低，常規(guī)天然氣發(fā)展仍有較大潛力。勘探開(kāi)發(fā)投入減少造成天然氣增儲(chǔ)上產(chǎn)跟不上消費(fèi)快速增長(zhǎng)的步伐。中國(guó)常規(guī)天然氣(含致密氣)資源探明率15%，低于世界平均水平(22.5%)。探明儲(chǔ)量中未動(dòng)用占比超過(guò)44%，即使在當(dāng)前的技術(shù)水平下，剩余的經(jīng)濟(jì)可采儲(chǔ)量3.9萬(wàn)億立方米，其大部分資源的開(kāi)發(fā)成本相對(duì)于中緬管道進(jìn)口氣等仍具有明顯的價(jià)格優(yōu)勢(shì)。天然氣新建產(chǎn)能不足，產(chǎn)量增長(zhǎng)乏力。盡管2017年全國(guó)油氣勘查、開(kāi)采投資分別為597.5億元和1629億元，同比增長(zhǎng)13.3%和22.2%，但還沒(méi)有恢復(fù)到2015年的投資水平；2016年全國(guó)天然氣產(chǎn)能建設(shè)規(guī)模較2014年下降50%，導(dǎo)致2017年市場(chǎng)需求增速達(dá)到14.8%的情形下，國(guó)內(nèi)天然氣產(chǎn)量增速僅為8.2%。

　　《報(bào)告》顯示，2013——2017年，國(guó)家依法注銷(xiāo)及核減油氣探礦權(quán)面積90.9萬(wàn)平方千米，提出要“加大區(qū)塊核減退出力度”。國(guó)務(wù)院印發(fā)的《意見(jiàn)》體現(xiàn)了這一政策導(dǎo)向。

　　國(guó)家能源局油氣司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在勘探開(kāi)發(fā)方面，油氣體制改革總體方案明確提出要嚴(yán)格區(qū)塊退出，全面實(shí)行區(qū)塊競(jìng)爭(zhēng)性出讓?zhuān)膭?lì)以市場(chǎng)化方式轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)。《意見(jiàn)》進(jìn)一步明確了部門(mén)責(zé)任分工，勘查開(kāi)采改革細(xì)則也將盡快出臺(tái)。為確保國(guó)內(nèi)上產(chǎn)早見(jiàn)成效，《意見(jiàn)》還將重點(diǎn)探索建立已探明未動(dòng)用儲(chǔ)量加快動(dòng)用的機(jī)制，多措并舉盤(pán)活儲(chǔ)量存量。

　　供要健全多元化海外供應(yīng)

　　《意見(jiàn)》指出，要健全天然氣多元化海外供應(yīng)體系。加快推進(jìn)進(jìn)口國(guó)別(地區(qū))、運(yùn)輸方式、進(jìn)口通道、合同模式以及參與主體多元化。天然氣進(jìn)口貿(mào)易堅(jiān)持長(zhǎng)約、現(xiàn)貨兩手抓，在保障長(zhǎng)期供應(yīng)穩(wěn)定的同時(shí)，充分發(fā)揮現(xiàn)貨資源的市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用。加強(qiáng)與重點(diǎn)天然氣出口國(guó)多雙邊合作，加快推進(jìn)國(guó)際合作重點(diǎn)項(xiàng)目。在堅(jiān)持市場(chǎng)化原則的前提下，在應(yīng)急保供等特殊時(shí)段加強(qiáng)對(duì)天然氣進(jìn)口的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，規(guī)范市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)行為。

　　《報(bào)告》顯示，2017年，中國(guó)天然氣進(jìn)口量快速增長(zhǎng)，進(jìn)口來(lái)源進(jìn)一步多元化。進(jìn)口量946億立方米，同比增長(zhǎng)26.9%。其中，進(jìn)口管道氣420億立方米，同比增長(zhǎng)8.8%，約85%進(jìn)口量來(lái)自土庫(kù)曼斯坦，烏茲別克斯坦、緬甸管道氣進(jìn)口量均有所下降。

　　2017年中國(guó)LNG進(jìn)口量快速攀升，進(jìn)口來(lái)源目標(biāo)國(guó)進(jìn)一步多元化。全年進(jìn)口LNG526億立方米，進(jìn)口資源目標(biāo)國(guó)達(dá)22個(gè)，比2016年增加4個(gè)。澳大利亞依然為中國(guó)LNG進(jìn)口最大來(lái)源國(guó)，全年進(jìn)口237億立方米，同比增長(zhǎng)44.3%；其次是卡塔爾，向中國(guó)供應(yīng)103億立方米，同比增長(zhǎng)50.4%。2017年美國(guó)向中國(guó)出口LNG21億立方米，比2016年增長(zhǎng)7.5倍，約占同年美國(guó)LNG出口量的11.7%。

　　2017年中國(guó)天然氣進(jìn)口貿(mào)易依然以中國(guó)石油、中國(guó)石化、中海油三大石油公司為主導(dǎo)，其他企業(yè)的天然氣進(jìn)口貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大。北京燃?xì)狻V東九豐、新疆廣匯等公司的天然氣進(jìn)口量總和達(dá)20億立方米左右。

　　國(guó)家能源局油氣司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，多元供應(yīng)是國(guó)際通行的提高本國(guó)能源安全保障水平的有效手段。當(dāng)前天然氣貿(mào)易合同的年限更短、方式更靈活、目的地條款逐步消失，這些都為進(jìn)口多元化提供了支持。未來(lái)，將堅(jiān)定不移地推進(jìn)進(jìn)口多元化，既包括進(jìn)口國(guó)的多元化，也包括管道和LNG進(jìn)口方式的競(jìng)爭(zhēng)，還包括不同進(jìn)口管道間的競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，合同條款、合同規(guī)模、定價(jià)模式等多樣化，以及國(guó)內(nèi)進(jìn)口主體的多元化，也是努力和支持的方向。

　　儲(chǔ)要構(gòu)建多層次儲(chǔ)備體系

　　《意見(jiàn)》提出構(gòu)建多層次儲(chǔ)備體系。建立以地下儲(chǔ)氣庫(kù)和沿海液化天然氣(LNG)接收站為主、重點(diǎn)地區(qū)內(nèi)陸集約規(guī)模化LNG儲(chǔ)罐為輔、管網(wǎng)互聯(lián)互通為支撐的多層次儲(chǔ)氣系統(tǒng)。供氣企業(yè)到2020年形成不低于其年合同銷(xiāo)售量10%的儲(chǔ)氣能力。城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)到2020年形成不低于其年用氣量5%的儲(chǔ)氣能力，各地區(qū)到2020年形成不低于保障本行政區(qū)域3天日均消費(fèi)量的儲(chǔ)氣能力。統(tǒng)籌推進(jìn)地方政府和城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)儲(chǔ)氣能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)氣設(shè)施集約化規(guī)模化運(yùn)營(yíng)，避免“遍地開(kāi)花”，鼓勵(lì)各類(lèi)投資主體合資合作建設(shè)儲(chǔ)氣設(shè)施。

　　《報(bào)告》顯示，截至2017年底，地下儲(chǔ)氣庫(kù)形成有效工作氣量77億立方米，占全國(guó)表觀消費(fèi)量的3.2%，遠(yuǎn)低于12%——15%的世界平均水平。這主要是責(zé)任不落地約束不強(qiáng)，輔助服務(wù)市場(chǎng)不健全導(dǎo)致的。國(guó)家能源局油氣司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，通過(guò)協(xié)調(diào)主要供氣企業(yè)加快重大儲(chǔ)氣設(shè)施項(xiàng)目的推進(jìn)實(shí)施，初步梳理2018——2025年新增儲(chǔ)氣規(guī)模達(dá)到340億立方米，2023年左右有望全面完成上游供氣企業(yè)年銷(xiāo)售量10%的儲(chǔ)氣能力目標(biāo)。圍繞京津冀及周邊等天然氣保供重點(diǎn)地區(qū)，河北曹妃甸、天津南疆LNG儲(chǔ)罐項(xiàng)目等一批大型儲(chǔ)氣設(shè)施已經(jīng)開(kāi)工建設(shè)。

　　此外，為強(qiáng)化天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與互聯(lián)互通，按照《意見(jiàn)》，我國(guó)將加快天然氣管道、LNG接收站等項(xiàng)目建設(shè)，集中開(kāi)展管道互聯(lián)互通重大工程，加快推動(dòng)納入環(huán)渤海地區(qū)LNG儲(chǔ)運(yùn)體系實(shí)施方案的各項(xiàng)目落地實(shí)施。國(guó)家能源局油氣司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，基礎(chǔ)設(shè)施是連接天然氣上下游的橋梁，目前我國(guó)主干管道之間、主干管道與省級(jí)管網(wǎng)之間、沿海LNG接收站與主干管道之間互聯(lián)互通程度較低，部分地區(qū)還存在區(qū)域氣源“孤島”或LNG孤站情況，富余氣源和LNG接收站能力不能有效利用，為此要重點(diǎn)推進(jìn)管道互聯(lián)互通。