[摘要]保定市政府新聞發言人表示，沒聽說這方面消息；專家認為建立政治副中心“成本很大”

新京報訊 針對有媒體報道《北京政治副中心初定河北保定》一事，昨日，新京報記者向國家發改委、河北、北京多個部門求證，均未得到證實。

昨日有媒體發布消息稱，京津冀三地已經達成共識，初步確定將河北省保定市作為“政治副中心”的首選地。對此，保定市政府新聞發言人、市政府秘書長劉峰接受新京報電話采訪時表示，“我也是今天上午才在網上看到報道，保定是不是被初步選為政治副中心，不清楚，也沒聽說這方面消息”。

劉峰稱，現保定正針對如何抓住京津冀協同發展機遇，做出部署，前不久剛召開“抓住京津冀協同發展機遇、實現打造環京津增長極新突破”新聞發布會。

據其介紹，河北省委書記周本順和河北省長張慶偉多次在不同場合強調，保定要在參與京津冀協同發展中勇挑重擔、當仁不讓。為此，保定市已經成立了以市長為組長的對接京津領導小組，確定了一名市級領導常駐北京，及時做好對接京津聯絡工作。

保定市長馬譽峰此前接受媒體采訪時也曾表示，今年計劃完成的重要工作是配合京津冀協同發展戰略，做好承接北京功能轉移和產業轉移準備。

北京市規劃委、市發改委等部門均表示對此事未聽說過。但在經濟領域的合作和產業轉移方面，北京與河北勢必有一些合作。

1982年

“首都圈”概念出現在《北京城市建設總體規劃方案》中。當時的“首都圈”由兩個圈層組成：內圈是北京、天津兩市和河北省的唐山、廊坊和秦皇島三市；外圈則包括承德、張家口、保定和滄州。

1986年

河北提出“環京津”戰略，試圖依托環京津的區位優勢，帶動河北。這是河北借力發展思想的開端。此后，借力京津還是自主發展，重點是環首都還是沿渤海，成為河北發展的兩種不同取向，交替主導著河北的發展路徑。

1996年

《北京市經濟發展戰略研究報告》中提及“首都經濟圈”的概念。它的范圍是“2+7”模式，即以京津為核心，包括河北省的唐山、秦皇島、承德、張家口、保定、廊坊和滄州7個市，面積共16.8萬平方公里。

2001年

中國科學院院士、中國工程院院士吳良鏞主持了“大北京”規劃。這通常被認為是京津冀一體化合作的開始。

2004年

京津冀三方達成“廊坊共識”，正式確定“京津冀經濟一體化”發展思路。

2004年

國家發改委啟動《京津冀都市圈區域規劃》編制，按照最初的設想，這一規劃的范圍為“2+8”模式，即北京、天津兩個直轄市和河北省的石家莊、秦皇島、唐山、廊坊、保定、滄州、張家口和承德8地市。

2011年

“十二五”規劃綱要首次正式提出了“首都經濟圈”概念：促進京津冀一體化發展，打造首都經濟圈。

2014年

習近平提出，努力實現京津冀一體化發展，自覺打破自家“一畝三分地”的思維定式，抱成團朝著頂層設計的目標一起做。

■ 追訪

曾討論過國家文化副中心議題

關于保定被選為政治副中心的消息，記者昨日采訪的多位業內專家均表示很驚訝。

中國城市規劃設計研究院副院長、總規劃師楊保軍對新京報記者說，這個消息不太可能。據他介紹，前不久業內剛剛做了關于京津冀協同發展的討論，其中有一個思路是，首都的某些功能不一定全集中于北京，它應該著眼于更大范圍，所以很多職能可以疏解，當時提到了一點是可以建立文化副都，或者叫國家級文化副中心，并沒有討論過政治副中心的議題。

楊保軍說，首都很多職能服務全國，當時討論時，就說能不能做一些分解，讓北京釋放壓力。就文化而言，中國作為大國，要向全世界傳播中國文化，所以建議把文化職能分為兩塊，一塊是核心的，一塊輔助的。核心功能要代表中國參與世界文化交流，這部分要放在北京，還有一塊是制定文化政策的，也可以放在北京。其他文化事業以及一些文化產業，不一定非要放在北京，放在外面，有利于帶動欠發達地區，特別是河北的發展。

至于建立政治副中心，城市經濟學會副會長牛鳳瑞認為可行性不大。“何為政治副中心？那就是分擔一部分政治功能。”牛鳳瑞說，建立政治副中心，不只是地理問題、空間問題，還有其他復雜的社會因素，建立政治副中心的設想可以，但是實現的成本、條件和關聯影響太大。“比如搬哪個部門，搬了之后工作方不方便。比如某個部去了保定，那國務院開會他們還要跑到北京來開，成本是很大的”。

楊保軍認為，政治職能若真要疏解，同樣應該分解成前臺和后臺。“后臺是研究決策中心，這意味著一些核心中央機構還要放在北京。但我們國家更多的是依法行政，決策出來后需要履行日常管理，這部分職能放到哪里都一樣，可以疏解出去”。

■ 分析

保定成政治副中心“可能性很小”

多位專家根據保定的城市建設和城市地位判斷，認為保定成為政治副中心的可能性很小。

從歷史上看，保定長期是直隸總督府，是河北的中心城市。直隸是清政府機構設置中的一個特別的省，直隸總督的權限很大，因為除了直隸以外，河南和山東的一切事務都歸直隸總督管理。加上直隸省地處進入北京的咽喉要地，因此直隸總督也被稱為疆臣之首，歷來由朝廷信任的重臣擔任。上個世紀60年代，河北省會由保定變成石家莊。

楊保軍認為，保定能否擔當政治副中心的使命，得從長計議。“保定的知名度不夠高，基礎服務配套也不行，尤其是對外交通。保定當年是河北省的省會，就是因為它交通不方便，才挪到石家莊”。

牛鳳瑞也對新京報記者說，盡管歷史上保定曾是直隸首府，但現在它連河北省的政治中心都不是。在河北眾多城市中，保定相對的政治地位一直在下降，已經從第一位退到第三、第四的位置，唐山、邯鄲、石家莊都排在它前面。

不過，牛鳳瑞說，保定的歷史文化傳統豐厚，有一定的文化底蘊，將來可以考慮分擔北京一部分文化、教育功能。“一個大學的相對獨立性，要比一個部委大得多，大學遠離決策中心是允許的，搬出去的效益遠遠大于成本，但部委不一樣。目前來看，保定的人口規模比較小，城區人口大約一百萬，朝陽、海淀一個區的規模也遠遠大于保定，所以它的環境容量、資源承受力相對比較大，人口未來增長空間也比較大，未來人口達到三五百萬是可以預期的”。

■ 建議

先建京津冀治理中心再談如何具體調整

清華大學公共管理學院副院長王名認為，京津冀的環境人口等方面壓力很大，一定要重新布局。但京津一體化是一個大格局。怎么實現呢？他認為分城、分中心是一個基本方向，但問題是，現在“沒有空的地方，讓你把人搬進去，而是要在現有的格局里，先治理，后調整。”

“這個難度非常大，人口、環境、城市規劃怎么辦？保定是京津冀的第三大城市，僅次于北京和天津，如果保定作為調整對象，拆遷就是一個大問題。”王名稱，當下首先要考慮的，應該是先建立統一的治理中心，再談具體的調整策略。

王名認為，現在的治理是不同層次的，北京、天津、河北有著巨大的協調成本，各部門之間也存在統一問題。比如霧霾、人口、規劃是京津冀一體化最緊要的三個問題，但目前要解決這個問題，很容易出現三地各自為政的狀態，互相討價還價。因此應該建立一個介于中央和省市單位之間地位的一個治理中心，統一解決環境、人口問題。

“這個統一治理中心應該是個副國級單位，類似50年代的華北局、西北局的概念。這是解決當下跨域問題的最有效方法。”王名稱。

王名建議未來建立一個“區域共同體”，把北京、天津和河北組成新三角，打破邊界概念，三個地區享受同樣的社會保障和城市公共服務。“這樣戶口問題也不存在了，就像東京和橫濱那樣組建大首都圈，就是一個城市的兩極。不然三方總會各自計較。”

■ 綜述

三地合作 一道待解的“加減法”

網站編輯高先生是安徽人，8年前來到北京。

2009年，隨著京津冀一體化的聲音越來越大，他開始到河北廊坊市下屬的固安了解樓市行情。高先生記得，當時，固安有很多小開發商打出機場、輕軌、地鐵四號線等噱頭。此后，房價一路上漲，直到2012年初，出現了暫時的低谷。

高先生果斷出手，以每平米6800元的價格買下了一套90平米的房子。“沒考慮過住。”高先生說，買固安的房子就是為了投資，“畢竟京津冀共同發展是趨勢。”

不同訴求的協調

北京、天津、河北土地面積只有21.6萬平方公里，占全國的2%，但總人口達1億860多萬，占全國的7.98%；地區生產總值達62172億元，占全國的10.9%。

天津市發改委主任張志強介紹，上世紀末，相關部門提出要編制規劃，最初是京津冀區域發展規劃，或者叫京津冀城市群。2006年前后，又提出了環首都經濟圈的概念。這在“十二五”規劃中得到進一步明確：促進京津冀一體化發展，打造首都經濟圈。近日，“京津冀協同發展”升級為國家戰略。

不過，概念提出已十幾年，進展卻非常緩慢。

張志強坦陳，該區域內行政區劃很多，各自為政，協調起來非常困難。同時，大家的訴求有一致的，也有不一致的，缺乏高層協調，最終難以達成共識。

對比珠三角、長三角等地，張志強認為，珠三角都隸屬廣東省，不存在協調困難的問題；長三角雖也涉及三省，但大家經濟發展水平相當。落實到京津冀地區，經濟活躍度不高，很多時候還有行政手段干預。加上首都的吸引力，容易導致周邊“燈下黑”。

國家發改委國土開發與地區經濟研究所所長、中國區域經濟學會副理事長肖金成也表示，京津冀的發展未能形成合力，原因很多，最明顯的就是兩市一省區域范圍很大，其中有兩個直轄市，誰來協調？

近日，習近平提出，實現京津冀一體化發展，要自覺打破自家“一畝三分地”的思維定式，抱成團朝著頂層設計的目標一起做。

產業的加減法

3月16日，動物園附近，天皓批發市場準備著搬遷，幾乎所有門店門口，都掛著“狂甩”的牌子。

一家門店的老板吳女士說，店鋪的租期到了，商場不讓續租，只能準備關門。

28歲的梁鵬輝在動批經營著一個攤位，主要賣男裝。他聽說了動批要搬遷的消息，但還在猶豫。“在北京有這么大的市場，如果要搬到河北的一個小城市，哪有那么多人買衣服。”

根據京津冀協同發展的要求，要著力加快推進產業對接協作，理順三地產業發展鏈條，不搞同構性、同質化發展。

北京市常務副市長李士祥曾表示，北京要放棄發展“大而全”的經濟體系，首先是把一些相對低端、低附加值、高消耗、重污染的產業疏解出去。

對此，肖金成認為，北京肩負首都功能，應重點發展服務業，制造業、石化、汽車、IT產業都轉移出去。天津作為北方經濟中心和生態城市，可重點發展高端產業。一般制造業則由河北承接。

河北省工信廳廳長王昌在接受新京報記者采訪時說，北京一些產業轉走后，空出來的地方可以發展休閑、旅游等服務業。而這些產業轉移到河北后，對于河北當地產業的提升也會有很強的帶動作用。

不過，在加減法過程中也必然會出現爭端。天津市發改委主任張志強表示，盡管河北可能不爭，來什么接什么，但京津冀一體化不能如同防火墻一樣把河北隔離起來，僅僅是最低端的產業，對其發展不利。

民生資源的共享

“燕郊屬不屬于北京并不重要，重要的是生活在燕郊的我們，生活和工作都與北京密不可分，我們已經習慣了這樣的雙城生活。”在北京燕郊網的首頁上，寫著這樣一段話。

據媒體公開報道，有數據顯示，每天一早有30萬燕郊居民到北京上班，晚上回到燕郊睡覺。

在國貿上班的鄒女士租住在燕郊，每天早晨6點鐘，她準時起床，半小時后出發，搭鄰居的車去單位。“晚出來半小時，很可能就遇到堵車，上班就得遲到，所以寧愿早走。”盡管早出晚歸，但鄒女士對于自己的“雙城生活”頗為滿意，除了生病的時候。“大醫院少，看個病不方便。”

河北省工信廳廳長王昌認為，在河北承接北京一些產業的同時，應該建一些中小型、服務功能齊全的衛星城市，把北京教育、醫療、社會保障等資源分流出來，讓這些區域的企業和百姓也能享受到北京的待遇。

對此，北京市常務副市長李士祥此前曾表示，原則是在滿足首都市民需要的前提下，再適度疏解功能。“北京不是說校本部、院本部都要外遷，而是不再擴大規模，同時鼓勵到外地辦分校、分院。”李士祥說。

天津市發改委主任張志強也認為此舉可行。“不過要讓這些資源愿意出去，還需要政策上的優惠或扶持，否則容易成為一紙空文。”

A06版-A07版采寫/新京報記者 蔣彥鑫 李媛 黃穎 李寧 鄧琦 馬力 王姝 林其玲