搭建綜合交通運(yùn)輸管理的大舞臺(tái)，是一塊國家行政體制改革中難啃的硬骨頭。為服務(wù)城鎮(zhèn)化，交通規(guī)劃要先行，以最佳交通規(guī)劃方案引導(dǎo)城鎮(zhèn)空間布局和產(chǎn)業(yè)布局，探索城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展模式。

⊙記者 于祥明 ○編輯 龔維松

19日，在我國首部城鎮(zhèn)化規(guī)劃——《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)正式發(fā)布3天后，國務(wù)院新聞辦公室請(qǐng)來國家發(fā)改委、公安部、財(cái)政部、人社部、國土部、住房部6大部委的相關(guān)負(fù)責(zé)人詳解《規(guī)劃》。

《規(guī)劃》提到2020年將實(shí)現(xiàn)1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城鎮(zhèn)落戶，要想完成這一目標(biāo)，利用大交通、大信息網(wǎng)絡(luò)破解特大型城市發(fā)展瓶頸尤為重要。對(duì)此，交通運(yùn)輸部表示，跨區(qū)域大交通、大流通，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的同時(shí)，也將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。

1億左右的人落戶城鎮(zhèn)

對(duì)于《規(guī)劃》提出的目標(biāo)，公安部副部長黃明表示，“這個(gè)目標(biāo)，包括1億左右的人落戶城鎮(zhèn)，是符合實(shí)際的，也是切實(shí)可行的。當(dāng)然，這個(gè)目標(biāo)真正的實(shí)現(xiàn)不僅是要依靠戶籍政策的調(diào)整，還要依靠城鎮(zhèn)化建設(shè)的健康發(fā)展，尤其是加快中小城市和建制鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展，還要依靠與戶籍制度相配套的相關(guān)政策，包括基本公共服務(wù)均等化的落實(shí)到位，而且要充分尊重農(nóng)民群眾的意愿。”

然而，在1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城鎮(zhèn)落戶的同時(shí)，北上廣等特大城市卻面臨著“大城市病”的痛苦，這個(gè)難題必須在新型城鎮(zhèn)化中加以解決。“一些特大城市人口規(guī)模與綜合承載能力的矛盾在加劇，需要進(jìn)行有效的調(diào)控。”發(fā)改委副主任徐憲平說。

對(duì)此，中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長鄭新立表示，按照三中全會(huì)和城鎮(zhèn)化規(guī)劃思路，要引導(dǎo)新增的人口向小城鎮(zhèn)和中小城市流動(dòng)，適當(dāng)控制大城市和特大型城市規(guī)模，“這就需要城市群建設(shè)。”

由此可見，借助大交通、大信息網(wǎng)絡(luò)破解特大型城市發(fā)展瓶頸勢在必行。

破解特大城市發(fā)展瓶頸

值得關(guān)注的是，北京市發(fā)改委相關(guān)人士日前向媒體表示，京津冀一體化和首都經(jīng)濟(jì)圈的建設(shè)，將在以交通為代表的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)率先開始啟動(dòng)。

日前，中國工程院院士、中國中鐵(2.35, -0.01, -0.42%)隧道集團(tuán)副總工程師王夢恕向記者表示，中國正在構(gòu)建全國8小時(shí)高鐵圈，即除烏魯木齊、拉薩外，從全國任何一個(gè)省會(huì)城市到另外一個(gè)省會(huì)城市，都不會(huì)超過8小時(shí)。其主要目的也是降低人流和物流成本，破解特大城市瓶頸。

另一方面，記者注意到，交通運(yùn)輸部有關(guān)職責(zé)和機(jī)構(gòu)編制調(diào)整已于近日基本到位，標(biāo)志著交通運(yùn)輸大部門體制改革落實(shí)工作順利完成。這也為通過大交通破解特大城市瓶頸提供了部門保證。

“搭建綜合交通運(yùn)輸管理的‘大舞臺(tái)’，是一塊國家行政體制改革中難啃的硬骨頭。”交通運(yùn)輸部部長楊傳堂表示，為服務(wù)城鎮(zhèn)化，交通規(guī)劃要先行，以最佳交通規(guī)劃方案引導(dǎo)城鎮(zhèn)空間布局和產(chǎn)業(yè)布局，探索城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展模式。

“到2020年，我國將基本形成現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，高速公路、干線鐵路和民用機(jī)場將覆蓋20萬人口以上的城市。”楊傳堂說。而就記者從中鐵總公司獲悉，今年國家鐵路建亮點(diǎn)之一或許就在城際間高鐵的建設(shè)。