12月9日召開的國家發改委全國工作會議給出了答案。這是中央經濟工作會議閉幕后的首個部委年終會議。

        在會上，發改委主任張平表示，明年中國將繼續保持合理的投資規模，重點放在在建和收尾項目上，嚴控新鋪攤子。

        對此，國家信息中心經濟預測部王軍在解讀張平所做報告提及的八個重點投資方向時特別指出，其中第二條是：推動集成電路、平板顯示、新支線飛機、核電等重大專項建設。“‘第二條’就是暗示明年要新上什么項目。”王軍稱。

        發改委產業協調司冶金建材處一位官員也對《華夏時報》坦言：“‘第二條’將是明年中央投資的重點，此前在提到產業結構調整時總在說新能源、新生物、新醫藥等宏觀大領域，這次發改委通過文件細化到了項目。”

        而記者分析數據時看到，明年變動最大的投資領域是，住房建設上調1200億元，“鐵公基”項目下調3000億元。其中，調整后約有4400億元資金轉向促進民生與自主創新的項目。

        有保有壓

        “明年的中央投資方向基本延續今年的。”張平說,4萬億投資計劃不僅在總量上產生了作用，而且結構也是比較合理的。據張平介紹，去年四季度以來，發改委已安排四批中央投資，合計3800億元。

        根據官方部署，嚴控新增項目投資、抑制盲目重復建設成為題中應有之義。

        “進行結構調整需要做的事情很多，其中很重要的一點是可以通過經濟手段來調節。”財政部財政科學研究所所長賈康的觀點是，政府只需要給一個導向，讓企業通過市場來進行優勝劣汰，就可以起到很好的效果。

        12月10日，經濟學家張卓元接受《華夏時報》記者采訪時說，要用政策去引導市場按照效益最大化來調整，而不能夠由政府直接來調結構，要淘汰落后產能優化結構，可以充分利用資源稅、環境稅和消費稅等區別對待的措施。

        此前，發改委政策研究室主任李樸民接受《華夏時報》記者采訪時稱，今后要重點發展節能環保、新能源、新材料、新醫藥、生物技術和信息產業等新興領域，啟動一批研發、產業化和市場推廣重大專項工程。

        “宏觀調控政策轉向結構調整后，會選擇一些具有廣闊前景的領域加以重點扶持。”張卓元稱。國務院總理溫家寶近日在河北省調研時指出，我國鋼鐵行業產能過剩，必須痛下決心，加大結構調整的力度。

        一些領域已經開始了行動。據悉，近期政府對煙產品消費稅的調整，以及頻頻發布有關資源稅、環境稅和物業稅的信號，預示著結構性稅收政策的新舉措進入實質性階段。

        “本輪結構性稅收政策的重頭戲在資源和環境，這對調節投資方向、資源配置不無好處，從而以合理的稅制結構促進節能減排事業的開展。”發改委高新司一位官員說，資源性產品的價格市場化改革力度只會越來越大。

        細劃投資額度

        “要把民生工作擺在更加突出的位置。”張平在陳述報告時透露，明年將切實增強內需特別是消費需求對經濟增長的拉動作用，促進消費需求持續較快增長。7日，發改委在其網站發布當前我國固定資產投資形勢時綜述。

        對于下一步的投資工作，發改委稱在繼續落實4萬億投資計劃的同時，正在研究鼓勵和促進民間投資健康發展的若干意見。

        發改委巡視員熊必琳此前接受本報記者采訪時也曾透露，發改委還將圍繞生物醫藥、生物育種、軟件和信息服務等新興領域，啟動一批研發、產業化和市場推廣重大專項工程。

        國家發改委副秘書長楊偉民透露，下一步要把結構調整作為主攻方向，“進行經濟結構的重大調整將成為‘十二五規劃’的重點。”

        官方數據顯示，明年將對各領域投資額度進行調整，住房建設從此前的2800億元增加到4000億元，文衛教從400億元增加到1500億元，自主創新和結構調整從1600億元增加到3700億元；與此形成鮮明對比的是，財政對“鐵公基”項目的投資卻從原計劃的18000億元下調到15000億元。

        “從根本上解決重復建設、產能過剩等問題，必須在深層次上解決這些體制性問題，而解決體制性問題，涉及方方面面的利益調整，因為，經濟結構的調整需要一個過程，也需要統籌考慮。”楊偉民說。