一、新型工業(yè)化，“新”在何方

新型工業(yè)化并不是一個(gè)“新”概念，距離第一次提出新型工業(yè)化的時(shí)間已過(guò)去22年。2002年，黨的十六大首次提出新型工業(yè)化的概念，指出要“堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子”。

去年9月，總書(shū)記在黑龍江考察調(diào)研期間首次提到新質(zhì)生產(chǎn)力，提出要整合科技創(chuàng)新資源，引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。同期，全國(guó)新型工業(yè)化推進(jìn)大會(huì)在北京召開(kāi)，提出要把高質(zhì)量發(fā)展的要求貫穿新型工業(yè)化全過(guò)程，為中國(guó)式現(xiàn)代化構(gòu)筑強(qiáng)大物質(zhì)基礎(chǔ)。總書(shū)記在參加十四屆全國(guó)人大二次會(huì)議江蘇代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)要因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。可以說(shuō)，以新質(zhì)生產(chǎn)力推進(jìn)新型工業(yè)化、以新型工業(yè)化催生新質(zhì)生產(chǎn)力，形成新質(zhì)生產(chǎn)力與新型工業(yè)化的良性互動(dòng)，是搶抓新一輪科技產(chǎn)業(yè)革命機(jī)遇、提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑。新一階段的新型工業(yè)化浪潮來(lái)臨。

新一階段的新型工業(yè)化究竟“新”在何處?在數(shù)字經(jīng)濟(jì)及產(chǎn)業(yè)信息化發(fā)展融合帶動(dòng)下，儒余認(rèn)為，新型工業(yè)化主要新在新的制造技術(shù)、新的材料工藝、新的生產(chǎn)工具以及新的生產(chǎn)要素四方面。

1.新的制造技術(shù)，給工業(yè)發(fā)展帶來(lái)了生產(chǎn)效率的突破。本階段的新型工業(yè)化立足于智能制造，以生產(chǎn)技術(shù)的跨越奠定我國(guó)先進(jìn)制造核心競(jìng)爭(zhēng)力。以生產(chǎn)線為例，“工業(yè)4.0時(shí)代”對(duì)定制化的需求推動(dòng)我國(guó)柔性生產(chǎn)線的增長(zhǎng)，其采用模塊化、智能化、自適應(yīng)性強(qiáng)等技術(shù)手段，通過(guò)快速調(diào)整生產(chǎn)線的設(shè)備、工藝和控制系統(tǒng)來(lái)生產(chǎn)不同產(chǎn)品的生產(chǎn)線。目前，我國(guó)柔性生產(chǎn)線市場(chǎng)年增長(zhǎng)規(guī)模超過(guò)18%。

2.新的材料工藝，給工業(yè)發(fā)展帶來(lái)了綠色化升級(jí)。在本階段的新型工業(yè)化進(jìn)程中，涌現(xiàn)了很多新的材料工藝，如綠色生物替代、化學(xué)工業(yè)綠色替代等，例如，隨著我國(guó)生物制造的發(fā)展，有85%的塑料制品有望被生物基所替代，相較于塑料原材料石油基的高碳排放，生物基的碳排放只有石油基的五分之一，將極大地減少碳排放。

3.新的生產(chǎn)工具，給工業(yè)發(fā)展帶來(lái)了數(shù)字化支撐。近兩年，智能化的生產(chǎn)工具革命引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命。量子技術(shù)、虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)、AI生成技術(shù)等高新技術(shù)進(jìn)一步運(yùn)用到工業(yè)制造業(yè)領(lǐng)域，“5G+工業(yè)互聯(lián)”顯著優(yōu)化工業(yè)生產(chǎn)管理體系的安全性與便捷性。傳感器技術(shù)、通信技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等爆發(fā)式發(fā)展使得人類社會(huì)開(kāi)始適應(yīng)新的生產(chǎn)、存儲(chǔ)與傳輸體系，工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐加快。

4.新的生產(chǎn)要素，給工業(yè)發(fā)展帶來(lái)規(guī)模性升級(jí)。在本階段的新型工業(yè)化浪潮中，數(shù)據(jù)、資本、信息、管理經(jīng)驗(yàn)等更多數(shù)字化要素成為新型生產(chǎn)要素，而新型生產(chǎn)要素與傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的融匯整合帶來(lái)了生產(chǎn)力水平的遷躍。數(shù)據(jù)被用來(lái)改良傳統(tǒng)生產(chǎn)模式、拓展新的產(chǎn)業(yè)端點(diǎn)，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程進(jìn)行及時(shí)的響應(yīng)和反饋，對(duì)供給端和需求端都有極大的價(jià)值。

二、我國(guó)新型工業(yè)化推進(jìn)過(guò)程中面臨的主要問(wèn)題

我國(guó)工業(yè)發(fā)展目前仍處于全球價(jià)值鏈中低端，部分產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)自主可控能力還不強(qiáng)，工業(yè)大而不強(qiáng)的格局尚未根本改觀。綜合來(lái)看，我國(guó)目前新型工業(yè)推進(jìn)主要存在以下四大問(wèn)題。

第一，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏統(tǒng)籌及精準(zhǔn)定位。一方面，在企業(yè)招引過(guò)程中企業(yè)數(shù)智化水平往往不是企業(yè)篩選的重點(diǎn)。在招商“內(nèi)卷”時(shí)代，企業(yè)業(yè)務(wù)產(chǎn)品類型、規(guī)模體量、納稅額往往是招商主要篩選因素，產(chǎn)線自動(dòng)化水平會(huì)被忽視。另一方面，盲目規(guī)劃投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩矛盾突出。以動(dòng)力電池、光伏、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為例，很多地方政府在未能摸清行業(yè)需求、產(chǎn)能情況、區(qū)域產(chǎn)業(yè)適配性的背景下，就大量上馬相關(guān)項(xiàng)目，造成部分領(lǐng)域產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩。

第二，市場(chǎng)主體數(shù)字化轉(zhuǎn)型意愿低。目前積極擁抱數(shù)字化轉(zhuǎn)型的企業(yè)大多是規(guī)模較大、產(chǎn)品集成度較高、產(chǎn)線較為集中并且產(chǎn)業(yè)附加值大的制造企業(yè)，對(duì)廣大中小企業(yè)來(lái)說(shuō)，在成本和收益兩個(gè)維度來(lái)看，模仿巨頭進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化轉(zhuǎn)型并不一定帶來(lái)直接利好。與此同時(shí)，考慮到我國(guó)人口紅利尚未用盡，低端制造業(yè)的智能化需求不高，企業(yè)對(duì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的態(tài)度就更加趨于謹(jǐn)慎。

第三，企業(yè)數(shù)字轉(zhuǎn)型技術(shù)壁壘尚未突破。相較于其他行業(yè)，制造業(yè)的數(shù)字化水平整體仍然較低，技術(shù)壁壘是其中重要原因。以制造業(yè)企業(yè)“信息孤島”問(wèn)題為例，雖然已經(jīng)有大量企業(yè)使用信息化技術(shù)配置產(chǎn)線，但系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)不一，信息的收集和轉(zhuǎn)換能力都較弱，甚至出現(xiàn)同一個(gè)企業(yè)內(nèi)物流系統(tǒng)和倉(cāng)儲(chǔ)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)無(wú)法進(jìn)行數(shù)據(jù)對(duì)接的情況。

第四，新型工業(yè)化發(fā)展關(guān)鍵資源要素瓶頸明顯。新型工業(yè)化的推進(jìn)與地方人才資源、工業(yè)結(jié)構(gòu)和創(chuàng)新要素等資源息息相關(guān)，而相關(guān)資源在區(qū)域發(fā)展中存在著極強(qiáng)的虹吸效應(yīng)，尤其是部分一線城市和強(qiáng)二線城市，在人才與企業(yè)的“搶奪大戰(zhàn)”中優(yōu)勢(shì)較大，人才和產(chǎn)業(yè)資源的匯集也使得其工業(yè)“地基”穩(wěn)定，便于開(kāi)展新型工業(yè)化轉(zhuǎn)型。然而，很多以制造業(yè)為基礎(chǔ)的城市正在受到城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展薄弱、城市形象不佳、青年群體外流和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力低下等因素的影響，在本地推行新型工業(yè)化如同無(wú)源之水、無(wú)本之木，難以見(jiàn)到有效成果。

三、全面推進(jìn)新型工業(yè)化，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力

基于本階段新型工業(yè)化的社會(huì)背景和發(fā)展面臨的實(shí)際問(wèn)題，儒余認(rèn)為，地方需要加快形成和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，勇于面對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力形成過(guò)程中的“陣痛”，向新質(zhì)生產(chǎn)力要增長(zhǎng)新動(dòng)能，加快實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化的歷史性突破。具體需要立足于以下四個(gè)維度：

第一，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展“施工圖”。緊密圍繞地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，聚焦工信部出臺(tái)的8大新興產(chǎn)業(yè)和9大未來(lái)產(chǎn)業(yè)，做好地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的系統(tǒng)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)轉(zhuǎn)型及新興、未來(lái)產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域的科學(xué)布局。一是綜合工信部出臺(tái)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2024年本)》中最新的鼓勵(lì)方向和市場(chǎng)客觀的發(fā)展規(guī)律，以主體培育為重點(diǎn)，建設(shè)起一套經(jīng)過(guò)充分驗(yàn)證的、具有可行性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑計(jì)劃;二是充分意識(shí)到未來(lái)產(chǎn)業(yè)孵化培育長(zhǎng)周期、高投入、高風(fēng)險(xiǎn)的情況，建立起差異化的資金支持模式，不能只把“雞蛋放在同一個(gè)籃子里”，也不能只投“短、平、快”的生意，立定“十年樹(shù)產(chǎn)”的長(zhǎng)線思維，從給政策到給機(jī)會(huì)，從引企業(yè)到立行業(yè)，“投小、投早、投未來(lái)、投硬科技”。

第二，引導(dǎo)加速“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”進(jìn)程。在“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”推進(jìn)工作進(jìn)入深水區(qū)后，大量中小企業(yè)加入在數(shù)字化轉(zhuǎn)型的主觀能動(dòng)性上還存在不足，直接限制了制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的范圍和深度。為了突破這層壁壘，很多地方政府正加緊開(kāi)展數(shù)字化轉(zhuǎn)型的進(jìn)一步升級(jí)。為了調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性，主動(dòng)以政府為服務(wù)主體，為有需要的企業(yè)進(jìn)行“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”服務(wù)供給，“引”“育”數(shù)字化服務(wù)商集群。一方面“政府埋單”推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)、算力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，減輕企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型投入;另外一方面盡力推廣應(yīng)用，通過(guò)免費(fèi)診斷、技術(shù)輸出、平臺(tái)賦能、貼息獎(jiǎng)補(bǔ)等舉措，全力加快企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程。

第三，加快技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定助力制造業(yè)數(shù)據(jù)信息互聯(lián)。面對(duì)傳統(tǒng)“金字塔式”工業(yè)體系架構(gòu)導(dǎo)致的數(shù)據(jù)浪費(fèi)和算力冗余，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的標(biāo)準(zhǔn)體系建立和推動(dòng)網(wǎng)聯(lián)化進(jìn)程。2021年，工業(yè)和信息化部、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)組織編制了《工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)綜合標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)指南》，要求對(duì)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)共性、網(wǎng)絡(luò)、“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”、代碼解析等維度制定行業(yè)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)。各地也紛紛建立了自己的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的標(biāo)準(zhǔn)化建立將顯著打破制造業(yè)“信息孤島”問(wèn)題，促使信息共享和產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)提升，為區(qū)域新型工業(yè)化發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)。

第四，關(guān)注人才和城市形象的提升。著力關(guān)注人才的引入與城市形象的提升，以城引人，以人興產(chǎn)，以產(chǎn)招人，最終形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)。一是著力提升人才政策與城市“軟實(shí)力”，通過(guò)高于一線城市的人才補(bǔ)貼吸引一線城市外溢人才，建立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新“基本盤”。例如，杭州以超越上海的人才政策和優(yōu)秀的公共服務(wù)能力吸引了大批人才流入杭州“新城”，創(chuàng)造了2010-2020年間常住人口增加37%，人才凈流入位于江浙滬所有城市第一的成績(jī)。二是依托本地具有競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)企業(yè)，做大產(chǎn)業(yè)的貫穿性，以產(chǎn)業(yè)名片來(lái)吸引對(duì)口人才，最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)躍遷。在二線以下城市吸引人才上存在劣勢(shì)的情況下，很多城市選擇瞄準(zhǔn)一個(gè)產(chǎn)業(yè)類目，扎實(shí)耕耘，以強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)吸引盡可能多的優(yōu)秀人才，打出聲勢(shì)，再通過(guò)產(chǎn)業(yè)輻射吸引更多創(chuàng)新資源的流入。