肩負(fù)促進鄉(xiāng)村振興重任的農(nóng)村公路建設(shè)，如今正被賦予“擴投資穩(wěn)就業(yè)服務(wù)鄉(xiāng)村振興”的多重屬性，期待大放異彩——而這也將是未來三年農(nóng)村公路建設(shè)的“主旋律”。

　　8月15日，交通運輸部、國家發(fā)展改革委、財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中國人民銀行、國家鄉(xiāng)村振興局發(fā)布關(guān)于印發(fā)《農(nóng)村公路擴投資穩(wěn)就業(yè)更好服務(wù)鄉(xiāng)村振興實施方案》的通知（以下簡稱《方案》），提出，到2025年，便捷高效、普惠公平的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)進一步完善，農(nóng)村公路2020年底存量四、五類橋梁改造基本完成，農(nóng)村公路安全和服務(wù)保障能力進一步提升，服務(wù)全面推進鄉(xiāng)村振興成效顯著，農(nóng)民群眾獲得感、幸福感、安全感進一步增強。

　　“通過加大公路項目實施力度，持續(xù)完善中西部和廣大農(nóng)村地區(qū)的路網(wǎng)密度，有助于確保基礎(chǔ)設(shè)施通達度的均衡提升。”中國宏觀經(jīng)濟研究院國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所綜合研究室主任賈若祥在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時表示，國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提出要“實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，基礎(chǔ)設(shè)施通達程度比較均衡，人民生活水平大體相當(dāng)”的發(fā)展目標(biāo)，其中，通達度的均衡正意味著交通路網(wǎng)密度須持續(xù)完善。

　　根據(jù)《方案》，2022年，在力爭提前完成農(nóng)村公路原定年度任務(wù)目標(biāo)基礎(chǔ)上，要進一步加強金融等政策支持，提前實施一批具備條件的“十四五”規(guī)劃項目，新增完成新改建農(nóng)村公路3萬公里、實施農(nóng)村公路安全生命防護工程3萬公里、改造農(nóng)村公路危橋3000座，力爭新增完成投資約1000億元，帶動約200萬人次就地就近就業(yè)增收。同時，將農(nóng)村公路管護領(lǐng)域就業(yè)崗位穩(wěn)定在80萬左右。

　　兩個“3萬公里”、一個“3000座”，共同承載著千億投資和200萬新增就業(yè)。賈若祥認(rèn)為，對于交通網(wǎng)絡(luò)人均密度仍然較低的農(nóng)村地區(qū)，通過大項目帶動，加大補短板投資，不僅能夠帶動就業(yè)和消費的增加，還能增強對經(jīng)濟社會發(fā)展支撐能力。“激發(fā)大項目自身對投資、就業(yè)增收的綜合效益同樣是農(nóng)村公路建設(shè)期待的政策效果之一。”他說。

　　尤為值得一提的是，在積極吸納農(nóng)民群眾就地就近就業(yè)增收方面，《方案》提出促進農(nóng)民群眾參與建設(shè)、加大農(nóng)村公路管護崗位開發(fā)力度、保障農(nóng)民工合法權(quán)益等一系列部署，其中，再度聚焦“以工代賑”。

　　《方案》提出，在農(nóng)村公路建設(shè)和管護領(lǐng)域推廣以工代賑方式，擴大實施范圍和受益對象，優(yōu)先吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)村群眾特別是脫貧人口（含防止返貧監(jiān)測對象）等低收入群眾參與工程建設(shè)以及建成以后的維修養(yǎng)護，帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動力就地就近就業(yè)增收。

　　在政策支持上，《方案》明確，對于采取以工代賑方式實施的農(nóng)村公路項目，符合招標(biāo)投標(biāo)法和村莊建設(shè)項目施行簡易審批的有關(guān)要求，可以不進行招標(biāo)。

　　在賈若祥看來，相較于通過中央預(yù)算內(nèi)投資的其他形式而言，以工代賑實施重點工程，不僅更加精準(zhǔn)有效，且能夠發(fā)揮一舉多得功用。他說，公路建設(shè)作為重大的公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，對于地區(qū)發(fā)展有著積極意義，且采用以工代賑形式，促成重點工程落地，還可以直接帶動脫貧人口和農(nóng)民工等重點群體就地就近就業(yè)增收。

　　[188]