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服務降碳目標,天然氣仍需“爬坡過坎”
2021/10/27 12:09:29 來源:中國產業(yè)發(fā)展研究網 【字體:大 中 小】【收藏本頁】【打印】【關閉】
核心提示:日前,國務院發(fā)展研究中心資源與政策環(huán)境研究所、北京大學能源研究院等四家單位聯合發(fā)布《中國天然氣高質量發(fā)展報告2021》(下稱《報告》)指出,過去十年,中國天然氣產業(yè)經歷跨越日前,國務院發(fā)展研究中心資源與政策環(huán)境研究所、北京大學能源研究院等四家單位聯合發(fā)布《中國天然氣高質量發(fā)展報告2021》(下稱《報告》)指出,過去十年,中國天然氣產業(yè)經歷跨越式發(fā)展,產供儲銷體系建設初具雛形,相關基礎設施和市場主導的運行機制逐步完善,正步入高質量發(fā)展的良性軌道。但隨著碳達峰、碳中和目標提出,天然氣高重量發(fā)展面臨更大挑戰(zhàn)。
亟需政策和技術進一步扶持
《報告》指出,新形勢下天然氣定位意見不一,天然氣究竟是主體能源還是過渡能源,如何發(fā)展亟需明確。產業(yè)政策仍需進一步完善,體制機制改革有待深化。
縱觀此前的天然氣發(fā)展政策,《天然氣發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出“提高天然氣在一次能源消費中的比重,《天然氣發(fā)展”十三五“規(guī)劃》中升級為”逐步把天然氣培育成主體能源之一“,天然氣發(fā)展地位日漸鞏固。然而在碳達峰、碳中和目標下,天然氣產業(yè)發(fā)展如何為最終實現碳中和的長遠目標作出應有貢獻,引發(fā)熱議。
近十年來,天然氣利用政策幾經修訂,但因政策調整節(jié)奏幾乎總是滯后于市場變化,以及天然氣冬季供應緊張造成普遍的”氣源焦慮“,政策在培育用氣主體、引導市場預期等方面效果不佳。工業(yè)、化工和發(fā)電領域的利用政策在鼓勵和限制之間”左右搖擺“,一定程度上影響了產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,其中,由于缺乏發(fā)揮氣電靈活和清潔低碳優(yōu)勢的鼓勵政策,燃氣發(fā)電問題尤為突出。
中國宏觀經濟研究院研究員田磊指出,我國實現碳達峰之前,天然氣仍將是國內能源體系碳減排的重要抓手。碳達峰、碳中和目標下,天然氣是替代煤炭、石油的主要能源之一。天然氣作為化石能源向非化石能源過渡的”橋梁“,消費量可能在2040年左右達峰。
除政策問題外,天然氣產業(yè)核心技術突破有限,科研體制機制仍存在深層次問題。相關企業(yè)未來高效勘探開發(fā)低品位常規(guī)油氣資源、非常規(guī)油氣資源和深水油氣資源尤為重要。
中國工程院院士劉合表示,目前油氣田”難動用儲量“,迫切需要大量先進技術和裝備。部分通用技術尚未突破或明顯落后于世界先進水平。部分非常規(guī)資源專項勘探開發(fā)技術也存在短板,部分滲水油氣勘探開發(fā)技術有待攻克。
產業(yè)鏈協(xié)調性有待提升
《報告》指出,國產天然氣從供應到需求與產業(yè)鏈從規(guī)劃到建設運行的整體不協(xié)調問題突出。
近十年來,受勘探開發(fā)難度不斷增大、市場發(fā)展預期不明等因素制約,天然氣產量增速始終未能實現與消費增速同步。
數據顯示,”十二五“期間,我國天然氣消費增速為12.1%、產量增速為7.3%;”十三五“期間,消費增速為11%,產量增速為7.4%。隨著難動用、未開發(fā)資源在探明儲量中占比持續(xù)提高,天然氣開發(fā)周期拉長、成本升高、對穩(wěn)產增產帶來嚴峻挑戰(zhàn)。而且在天然氣產業(yè)規(guī)模擴大、市場主體增多的大趨勢下,產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)規(guī)劃建設運行所需協(xié)調的范圍更廣、對象更多、事項更加復雜。
同時,天然氣管網建設與運營的協(xié)調性不高,儲氣能力不足仍是制約穩(wěn)定協(xié)調發(fā)展的主要瓶頸。其中,基礎設施不完善仍是天然氣協(xié)調發(fā)展的短板。
數據顯示,目前我國3300億立方米的天然氣消費規(guī)模僅有11萬千米的主干管道,而美國8320億立方米的消費規(guī)模對應超過50萬千米的主干管道。2020年我國地下儲氣庫工作氣量只占天然氣消費量比重的4.4%,與10%-15%的世界平均水平相差甚遠,且城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)因資金、技術、成本等原因,終端消費環(huán)節(jié)的儲氣能力建設進度明顯滯后,未能按期實現2018年國務院提出的”不低于其年用氣量5%儲氣能力“的目標任務。國家管網與燃氣企業(yè)的天然氣管道統(tǒng)籌協(xié)調有待加強。
由于天然氣產業(yè)鏈發(fā)展不協(xié)調,導致天然氣各區(qū)域天然氣消費不均衡、城鎮(zhèn)燃氣發(fā)展水平存在較大差異。
《報告》指出,目前,城鄉(xiāng)間天然氣消費不平衡,農村地區(qū)燃氣普及率有待提高。農村居民人均可支配收入水平偏低,價格承受能力更差,基礎設施普及程度也更低,天然氣用不上、用不起,燃氣發(fā)展相對城鎮(zhèn)而言處于較低水平。
綠色發(fā)展面臨挑戰(zhàn)
作為目前最清潔的化石能源,天然氣服務降碳目標的作用仍待進一步發(fā)掘。
一方面,天然氣在交通領域發(fā)展較為緩慢,配套基礎設施等方面建設亟待加強。其中,天然氣車船產業(yè)發(fā)展不充分,難以發(fā)揮對公路、內河貨運領域大氣環(huán)境防治的應有作用。天然氣車船規(guī)模總體偏小。
數據顯示,截至2020年,全國LNG重卡保有量為58.2萬輛左右,僅占全部重卡數量的7.2%;LNG動力船舶290余艘,約占內河運輸船舶數量的0.3%,LNG車船規(guī)模較國內車船市場總體而言,占比明顯過小。
對此,《報告》認為,投資運營成本較高和基礎設施嚴重不足、產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)基礎薄弱、配套設施落后、現有安全技術規(guī)范標準過高、船東和車主積極性不高等是主要原因。
另一方面,目前每年約有占全球產量7%的天然氣在生產過程中被泄漏到大氣中,對環(huán)境和經濟造成雙重負面影響,由此引發(fā)的天然氣是否屬于清潔能源的爭議不斷,甲烷排放管控問題已成為制約天然氣行業(yè)發(fā)展的瓶頸。甲烷排控體系有待建立。
《報告》認為,長期以來,主要由企業(yè)對有經濟價值的大排放量天然氣放空行為進行管控,對大量分布范圍廣、單次排放量小的放空與泄漏行為缺少有針對性地排控措施。目前僅有較粗線條的核算方法,核算結果也只停留于整體估算尺度上,管控制度尚不完備。控制甲烷排放的基礎性研究工作不足,當前使用的排放核算因子顆粒度過粗、參數更新不及時,缺乏對各類天然氣企業(yè)排放量的具體測算,無法指導形成相應的排控計劃。
《報告》建議,未來,應加強對甲烷排放管控政策的完善與細化和頂層設計,對重點薄弱環(huán)節(jié)重點攻關,實現甲烷深度減排。(記者 渠沛然)
轉自:中國能源報
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