審批更簡(jiǎn) 監(jiān)管更強(qiáng) 服務(wù)更優(yōu)

　　——國(guó)家能源局浙江監(jiān)管辦將“告知承諾制”試點(diǎn)工作向縱深推進(jìn)

　　2020年6月1日起，國(guó)家能源局浙江監(jiān)管辦率先在浙江全省行政區(qū)域內(nèi)，將電力業(yè)務(wù)行政許可（包括發(fā)電類電力業(yè)務(wù)行政許可、輸電類電力業(yè)務(wù)行政許可、供電類電力業(yè)務(wù)行政許可）、承裝（修、試）電力設(shè)施許可新申請(qǐng)、延續(xù)及許可事項(xiàng)變更，全部實(shí)行“告知承諾制”試點(diǎn)。

　　開(kāi)展試點(diǎn)工作一年來(lái)，浙江能源監(jiān)管辦主動(dòng)作為、積極探索、先行先試，始終圍繞“簡(jiǎn)審批、強(qiáng)監(jiān)管、優(yōu)服務(wù)”目標(biāo)，將“告知承諾制”試點(diǎn)工作向縱深推進(jìn)，選擇告知承諾制辦理許可的企業(yè)占比近99%。

　　從“零跑腿”到“零時(shí)限”

　　“之前因?yàn)樵O(shè)備問(wèn)題，一直沒(méi)辦法拿到許可證，現(xiàn)在取消這些審核要求，我們當(dāng)天就申辦成功了。”1月26日，浙江浙能電力工程技術(shù)有限公司通過(guò)許可信息系統(tǒng)，在當(dāng)天順利獲得了資質(zhì)許可。該公司工作人員陳耀表示，此前公司申辦承裝（修、試）電力設(shè)施許可證從承修二級(jí)、承試二級(jí)升級(jí)為承修一級(jí)、承試一級(jí)的許可事項(xiàng)變更，因設(shè)備材料限制始終無(wú)法通過(guò)前期審核，這次在浙江能源監(jiān)管辦通知下進(jìn)行嘗試，沒(méi)想到能立即辦成。

　　在“最多跑一次”改革中，浙江電力業(yè)務(wù)資質(zhì)許可證的辦理已實(shí)現(xiàn)了“一次也不用跑”。自2020年6月開(kāi)展試點(diǎn)工作以來(lái)，浙江能源監(jiān)管辦進(jìn)一步明確把握“減”字訣，大刀闊斧簡(jiǎn)化審批要素，提升辦證效率，全國(guó)首家以告知承諾方式通過(guò)的承裝（修、試）電力設(shè)施許可決定即在浙江產(chǎn)生。

　　——減材料。結(jié)合新版《承裝（修、試）電力設(shè)施許可管理辦法》（國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)2020年第36號(hào)令），全面取消經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、機(jī)具設(shè)備、注冊(cè)建造師等申請(qǐng)要求，為企業(yè)減負(fù)。

　　——減流程。事前審核改為事后監(jiān)管，前期只需在許可信息系統(tǒng)內(nèi)提交《告知承諾書》和《承裝（修、試）電力設(shè)施許可證申請(qǐng)表》即可完成申請(qǐng)。

　　——減時(shí)長(zhǎng)。大力推行“一網(wǎng)通辦”，通過(guò)許可信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了對(duì)企業(yè)申請(qǐng)的即時(shí)審核、即時(shí)審定、即時(shí)作出電力行政許可決定，實(shí)現(xiàn)行政審批“零時(shí)限”和“秒辦”。

　　從“數(shù)據(jù)監(jiān)管”到“信用監(jiān)管”

　　簡(jiǎn)政并非減責(zé)，實(shí)行監(jiān)管后置是一場(chǎng)刀刃向內(nèi)的監(jiān)管革命。

　　“別小看一個(gè)簡(jiǎn)單的前后時(shí)序調(diào)整，我們工作的責(zé)任性質(zhì)卻發(fā)生了質(zhì)的改變，由行政審批責(zé)任變?yōu)楸O(jiān)督管理責(zé)任，在此過(guò)程中，我們的監(jiān)管要求會(huì)比之前更嚴(yán)，力度會(huì)更大。”浙江能源監(jiān)管辦資質(zhì)管理處處長(zhǎng)谷雙魁介紹，目前建立的核查機(jī)制，以非現(xiàn)場(chǎng)核查為主，現(xiàn)場(chǎng)核查為輔，對(duì)獲得資質(zhì)許可的企業(yè)將根據(jù)監(jiān)管事項(xiàng)進(jìn)行逐條核驗(yàn)，確保企業(yè)證后非現(xiàn)場(chǎng)核查100%覆蓋，防范虛假承諾風(fēng)險(xiǎn)。

　　這場(chǎng)監(jiān)管變革同時(shí)也在倒逼企業(yè)提升自身信用。浙江能源監(jiān)管辦在工作中不斷完善許可信息系統(tǒng)，積極探索電力監(jiān)管與企業(yè)信用深度融合，打破“信息孤島”，建立起以信用為基礎(chǔ)的“互聯(lián)網(wǎng)+信用”能源監(jiān)管機(jī)制。通過(guò)智能監(jiān)管，進(jìn)行信息歸集共享，信用聯(lián)合懲戒，在現(xiàn)場(chǎng)及非現(xiàn)場(chǎng)核查中發(fā)現(xiàn)的虛假承諾情況將被記入信用檔案，失信和嚴(yán)重失信企業(yè)不能適用告知承諾制。2020年12月18日起，該系統(tǒng)正式變更為全國(guó)統(tǒng)一的資質(zhì)和信用信息系統(tǒng)，并與國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)聯(lián)通，實(shí)現(xiàn)全國(guó)企業(yè)大數(shù)據(jù)信息互聯(lián)，填補(bǔ)了跨省監(jiān)管漏洞。

　　事后監(jiān)管機(jī)制的建立實(shí)施，可有效推動(dòng)全國(guó)企業(yè)信用體系健全完善，同時(shí)提升浙江省電力企業(yè)、電力施工企業(yè)的信用意識(shí)和遵守資質(zhì)許可制度的規(guī)矩意識(shí)。今年6月10日，國(guó)家能源局發(fā)布了全國(guó)首個(gè)《電力行業(yè)公共信用綜合評(píng)價(jià)季度分析報(bào)告》，結(jié)果顯示，浙江持電力業(yè)務(wù)許可證企業(yè)的信用優(yōu)級(jí)占比位居全國(guó)前列。

　　從“試點(diǎn)”到“示范”

　　告知承諾制許可如何落地？企業(yè)如何發(fā)起申請(qǐng)？需要準(zhǔn)備什么材料？工作人員如何進(jìn)行審批？以什么標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)管？

　　其作始也簡(jiǎn)，其將畢也必巨。依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)先定、規(guī)則公平、事后追懲的原則，浙江能源監(jiān)管辦先后向浙江省有關(guān)部門開(kāi)展調(diào)研，吸取寶貴經(jīng)驗(yàn)，逐步建立起與告知承諾試點(diǎn)工作要求相適應(yīng)的管理制度體系。

　　在規(guī)范上，浙江能源監(jiān)管辦陸續(xù)制定出臺(tái)《浙江省電力業(yè)務(wù)資質(zhì)許可告知承諾制實(shí)施辦法（試行）》《告知承諾制行政許可工作規(guī)范》《電力業(yè)務(wù)資質(zhì)許可告知承諾制流程規(guī)范》等重要文件，明確許可要求和監(jiān)管要求。在服務(wù)上，全面修訂許可工作規(guī)則、辦事指南和辦事流程，確保辦理流程清晰易懂，審批過(guò)程公開(kāi)透明。在材料上，編制告知承諾書范本和事后核查材料清單范本，依法準(zhǔn)確列出可量化可操作、不含兜底條款的經(jīng)營(yíng)許可條件，明確監(jiān)管規(guī)則和違反承諾的后果。

　　“我們希望通過(guò)告知承諾制試點(diǎn)和數(shù)字化改革，為能源監(jiān)管在浙江共同富裕示范區(qū)建設(shè)中先行探路。目前，我們從監(jiān)管機(jī)構(gòu)到電力企業(yè)全面明確權(quán)責(zé)，建立規(guī)范，確保告知承諾服務(wù)全過(guò)程有據(jù)可依、有章可循，加入全國(guó)統(tǒng)一資質(zhì)信息系統(tǒng)，加快試點(diǎn)工作落地，已逐步形成可借鑒、可復(fù)制、可推廣的示范參考樣本�！闭憬�能源監(jiān)管辦黨組書記、專員周志明說(shuō)道。

　　作者：魏麗麗 余瀟瀟