記者近日獲悉，《深圳經(jīng)濟特區(qū)數(shù)據(jù)條例(征求意見稿)》(下稱深圳條例)日前正在向公眾征求意見。這是全國首個有關(guān)數(shù)據(jù)的地方性法規(guī)，并首次明確數(shù)據(jù)權(quán)益歸屬問題，今后厘清數(shù)據(jù)鏈上各方利益有了前提。

　　近年來，隨著大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，數(shù)據(jù)已是我國經(jīng)濟增長的新型生產(chǎn)要素，也是戰(zhàn)略性資產(chǎn)。而數(shù)據(jù)權(quán)屬、處理等問題，卻一直缺乏監(jiān)管和規(guī)范，立法工作迫在眉睫。記者獲悉，北京、上海已將數(shù)據(jù)立法工作提上日程。

　　首提數(shù)據(jù)權(quán)益歸屬

　　消費等各種記錄形成的數(shù)據(jù)，歸誰所有？不久后或許會有答案了。

　　深圳條例首次明確個人數(shù)據(jù)權(quán)益歸屬問題。參與條例起草工作的中國政法大學教授李愛君向記者證實了此點。

　　深圳條例明確，自然人對載有其個人信息的數(shù)據(jù)享有法律、行政法規(guī)及本條例規(guī)定的人格權(quán)益。同時，自然人、法人和非法人組織對其合法處理數(shù)據(jù)形成的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務享有法律、行政法規(guī)及本條例規(guī)定的財產(chǎn)權(quán)益。

　　數(shù)據(jù)確權(quán)，備受各方關(guān)注，這是厘清數(shù)據(jù)鏈上各方利益的關(guān)鍵問題。

　　去年，銀保監(jiān)會主席郭樹清指出，數(shù)據(jù)確權(quán)是數(shù)據(jù)市場化配置及報酬定價的基礎性問題。目前，各國法律似乎還沒有準確界定數(shù)據(jù)財產(chǎn)權(quán)益的歸屬，大型科技公司實際上擁有數(shù)據(jù)的控制權(quán)。需要盡快明確各方數(shù)據(jù)權(quán)益，推動完善數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)和價格形成機制，充分并公平合理地利用數(shù)據(jù)價值，依法保護各交易主體利益。

　　深圳條例明確權(quán)益歸屬問題后，對個人數(shù)據(jù)處理、權(quán)益等提出相應的原則和要求。該條例明確，自然人對其個人數(shù)據(jù)的處理享有知情權(quán)、決定權(quán)，有權(quán)限制或者拒絕他人處理其個人數(shù)據(jù)。

　　同時，深圳條例對公共數(shù)據(jù)的治理和利用等也有明確規(guī)定，并提出實行公共數(shù)據(jù)全面共享制度。

　　北京金誠同達(上海)律師事務所周晨黠律師告訴記者，總體來看，深圳條例一方面沿用目前主流觀點，規(guī)定自然人個體對其個人數(shù)據(jù)本身享有當然的權(quán)益；另一方面也認可自然人、法人和非法人組織對其合法的數(shù)據(jù)處理行為所產(chǎn)生的產(chǎn)品和服務享有相應的財產(chǎn)權(quán)益。

　　數(shù)據(jù)市場有了規(guī)范

　　當前，大數(shù)據(jù)已經(jīng)得到廣泛應用，各種市場行為活躍。

　　深圳條例針對數(shù)據(jù)交易、公平競爭、安全等問題，提出相應原則和要求。

　　深圳條例提出，市場主體對合法處理數(shù)據(jù)形成的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務，可以依法自主使用，通過向他人提供獲得收益，依法進行處分。同時，市場主體通過開放、共享、交易等方式流通數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品或者服務的，應當明確各方當事人的權(quán)利和義務；超出權(quán)利人授權(quán)范圍的，應當重新取得相應權(quán)利人授權(quán)。

　　此外，市場主體合法處理數(shù)據(jù)形成的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務，可以依法交易，但也規(guī)定了三條除外要求。

　　深圳條例還提出公平性原則，其中包括市場主體不得達成壟斷協(xié)議，不得濫用在數(shù)據(jù)市場的支配地位、不得實施經(jīng)營者集中，不得排除、限制數(shù)據(jù)市場競爭。

　　京滬數(shù)據(jù)立法提上日程

　　數(shù)據(jù)已是新型生產(chǎn)要素，立法是大勢所趨。目前，上海、北京數(shù)據(jù)立法工作也正在緊密鑼鼓推進。

　　瞄準加快打造具有世界影響力的國際數(shù)字之都，上海正在全面推進數(shù)據(jù)立法，為城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型奠定法制基礎。據(jù)悉，“上海市數(shù)據(jù)條例”(暫定名)草案已經(jīng)形成。該草案擬在今年9月提交市人大一審，力爭在數(shù)據(jù)確權(quán)和數(shù)據(jù)交易等關(guān)鍵瓶頸問題方面取得突破。

　　上海數(shù)據(jù)立法起草組組長、市大數(shù)據(jù)中心主任朱宗堯介紹說，草案在不觸碰數(shù)據(jù)權(quán)屬的前提下，依據(jù)民法典以及正在審議中的個人信息保護法有關(guān)立法內(nèi)容和精神，從確認各方主體可以對數(shù)據(jù)行使哪些權(quán)利的角度，對數(shù)據(jù)主體和數(shù)據(jù)處理者的“數(shù)據(jù)權(quán)益”作出了明確規(guī)定。

　　全國政協(xié)委員、上海市信息安全行業(yè)協(xié)會名譽會長談劍鋒對記者表示，為進一步落實數(shù)據(jù)安全主體責任，促成此次數(shù)據(jù)的綜合性地方立法成為“全國標桿”，建議明確信息化投入中的網(wǎng)絡安全占比。率先制定保障網(wǎng)絡安全預算投入的地方預算標準，安全投入應不低于信息化建設總投入的5%，關(guān)鍵領(lǐng)域、重點行業(yè)等應不低于10%。

　　北京緊隨其后。今年4月16日，北京市經(jīng)信局公告顯示，中國政法大學作為成交供應商承擔“北京市數(shù)據(jù)立法研究論證支撐服務項目”。這意味著北京數(shù)據(jù)立法工作已提上日程。

　　 轉(zhuǎn)自：上海證券報