以個(gè)稅、房產(chǎn)稅等改革為首的財(cái)稅改革正在進(jìn)入縱深階段，特別是房地產(chǎn)業(yè)的改革正在對(duì)市場(chǎng)形成影響。

　　11月10日，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議對(duì)于房地產(chǎn)的表述，提出“要化解房地產(chǎn)庫(kù)存，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展”。這是十八大以來，習(xí)近平首次對(duì)房地產(chǎn)明確提出去庫(kù)存。

　　圍繞房地產(chǎn)的其他政策也在悄悄松動(dòng)，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出以加快戶籍制度改革帶動(dòng)住房、家電等消費(fèi)。種種跡象顯示，中央對(duì)房地產(chǎn)管理釋放出更多寬松的信號(hào)，而通過稅制改革優(yōu)化房地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將成為下一輪改革的主要內(nèi)容。

　　庫(kù)存壓力大

　　官方報(bào)告披露的巨量地產(chǎn)市場(chǎng)存量數(shù)據(jù)，成為決策層出臺(tái)政策的一個(gè)重要參考。

　　國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，截至10月底，全國(guó)商品房待售面積68632萬(wàn)平方米，比9月末增加2122萬(wàn)平方米，再創(chuàng)歷史新高。

　　按照我國(guó)人均住房面積30平方米計(jì)算，粗略估算一下，那么上述待售面積可供2.2億人口居住。

　　今年回暖的市場(chǎng)成交并沒有對(duì)樓市庫(kù)存帶來明顯改善，亞豪統(tǒng)計(jì)顯示，2015年9月末，全國(guó)商品房待售面積66510萬(wàn)平方米，比2013年同期減少了10622萬(wàn)平方米，但相比2014年同期卻增加了21874萬(wàn)平方米。

　　上海易居研究院研究員嚴(yán)躍進(jìn)分析認(rèn)為，房地產(chǎn)庫(kù)存高地區(qū)的開發(fā)商沒有動(dòng)力購(gòu)地與擴(kuò)大再生產(chǎn)，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致房地產(chǎn)開發(fā)投資增速的降低，進(jìn)而會(huì)傳遞到水泥、鋼鐵等下游相關(guān)行業(yè)，從而影響整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。

　　而事實(shí)也正如嚴(yán)躍進(jìn)的判斷，在高庫(kù)存壓力下，房地產(chǎn)投資速度持續(xù)放緩，并創(chuàng)歷史新低。

　　統(tǒng)計(jì)局最新公布的投資數(shù)據(jù)顯示，1~10月，全國(guó)房地產(chǎn)開發(fā)投資78801億元，同比名義增長(zhǎng)2.0%，增速比1~9月份回落0.6個(gè)百分點(diǎn)，創(chuàng)歷史新低。房地產(chǎn)開發(fā)投資增速的下滑，對(duì)GDP負(fù)面影響正在加大。

　　資料顯示，今年上半年，全國(guó)房地產(chǎn)開發(fā)投資占到國(guó)民生產(chǎn)總值的14.8%，前三季度GDP增速已降至6.9%，這也成為6年來GDP增速首度破“7”。亞豪機(jī)構(gòu)市場(chǎng)總監(jiān)郭毅認(rèn)為，如果再不采取措施，房地產(chǎn)開發(fā)投資很可能將出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。房地產(chǎn)開發(fā)投資增速的大幅回落在很大程度上影響到了GDP，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)蒙上了一層陰影。

　　在此背景下，中央對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的去庫(kù)存也高度重視，提出“要化解房地產(chǎn)庫(kù)存，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展”的要求。

　　一位接近政策層研究的人士坦言，目前對(duì)于房地產(chǎn),包括房地產(chǎn)稅的出臺(tái)、征收細(xì)則以及通過啟動(dòng)消費(fèi)金融拉動(dòng)新一輪的消費(fèi)等問題，雖然會(huì)觸及部門利益，但在經(jīng)濟(jì)下行壓力下，政策的出臺(tái)都要以穩(wěn)增長(zhǎng)大局為背景，預(yù)計(jì)下一階段，房地產(chǎn)市場(chǎng)政策出臺(tái)都會(huì)和金融相結(jié)合，并配合稅制改革。

　　推動(dòng)稅制改革

　　房地產(chǎn)市場(chǎng)之所以牽動(dòng)了市場(chǎng)的神經(jīng)，與房地產(chǎn)對(duì)GDP貢獻(xiàn)的占比數(shù)據(jù)息息相關(guān)。

　　統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2013年房地產(chǎn)投資占GDP比例高達(dá)16%，2014年這一比值降到14.93%，今年前三季度進(jìn)一步降為14.46%。雖然呈現(xiàn)下降態(tài)勢(shì)，作用卻舉足輕重。

　　在國(guó)新辦舉行“十三五”規(guī)劃建議有關(guān)情況吹風(fēng)會(huì)，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民坦言，“十三五”規(guī)劃要求，到2020年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入要比2010年實(shí)現(xiàn)翻一番。

　　《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》的說明中，習(xí)近平指出，從國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值翻一番和城鄉(xiāng)居民人均收入翻一番看，2016年至2020年經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)底線是6.5%以上。

　　這也意味著，“十三五”規(guī)劃肯定要充分考慮到實(shí)現(xiàn)翻番的要求和6.5%的底線。房地產(chǎn)不僅不能拖后腿，而且還要有所貢獻(xiàn)。相關(guān)的稅制改革將是一個(gè)手段。

　　中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員張斌分析，按照財(cái)政部提出的要合理設(shè)置建設(shè)、交易、保有環(huán)節(jié)稅負(fù)的思路，未來可能將房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅、土地增值稅、契稅，還有城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等“五稅一費(fèi)”進(jìn)行統(tǒng)籌考慮。

　　《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者了解到，目前稅制政策對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)的稅費(fèi)多集中在建設(shè)、交易環(huán)節(jié)，如果按照上述調(diào)整，未來住房持有環(huán)節(jié)稅收增加，建設(shè)、交易環(huán)節(jié)稅費(fèi)相應(yīng)下降，這一變化有利于形成健康有序的房地產(chǎn)市場(chǎng)，并對(duì)房?jī)r(jià)調(diào)節(jié)提供了條件。

　　這種觀點(diǎn)也得到了多數(shù)人的認(rèn)同。

　　全國(guó)政協(xié)委員賈康此前在接受采訪時(shí)也表示，“房地產(chǎn)稅”既包括房產(chǎn)稅，也包括土地增值稅、土地使用稅等相關(guān)稅種。未來的房地產(chǎn)稅改革方向并非單一針對(duì)住房保有環(huán)節(jié)收稅，而是把整個(gè)房地產(chǎn)行業(yè)鏈條的稅費(fèi)簡(jiǎn)并，其最終的大方向是結(jié)構(gòu)性減稅。

　　此外，在“十三五規(guī)劃的綱要”中還提出“要考慮稅種的屬性，進(jìn)一步理順中央和地方的收入劃分”。楊偉民認(rèn)為，這樣有利于調(diào)動(dòng)地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性。此前，有些基層地方特別是市縣財(cái)力比較有限，財(cái)政收入主要依靠土地及其房地產(chǎn)的開發(fā)。去年以來，中央對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)整以后，多項(xiàng)稅制改革的推出，為地方稅收的穩(wěn)定增長(zhǎng)提供了稅源，保障了相應(yīng)的基本公共服務(wù)和社會(huì)管理的支出。