今年我國夏糧實現(xiàn)“十二連豐”。去年，我國糧食生產(chǎn)量連續(xù)兩年穩(wěn)定在12000億斤以上。與此同時，糧食進(jìn)口首次突破1億噸大關(guān)。今年前7月進(jìn)口糧食7256.8萬噸，同比增加22.4%。這讓不少人費(fèi)解：為什么糧食連年增產(chǎn)，進(jìn)口量卻不斷攀升？

　　我國糧食呈現(xiàn)生產(chǎn)量、庫存量、進(jìn)口量“三量齊增”現(xiàn)象。為什么會出現(xiàn)這種情況？糧食是多還是少？問題的不利影響怎么化解？農(nóng)業(yè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人和相關(guān)專家做出了解釋。

　　品種調(diào)劑和國內(nèi)外巨大價差導(dǎo)致進(jìn)口增多

　　農(nóng)業(yè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，品種調(diào)劑和國際糧價較低是進(jìn)口量攀升的主要因素。近年來我國進(jìn)口的大頭是國內(nèi)短缺的大豆，主要滿足食用植物油和蛋白飼料的需求增加。去年大豆進(jìn)口7140萬噸，同比增長12.7%。同時我國也進(jìn)口了部分谷物品種，凈進(jìn)口1870多萬噸，同比增長38%，其中主要是大麥和高粱，用于釀酒和飼料。

　　“進(jìn)口增多，并不是我們的糧食不夠吃，主要是國內(nèi)外糧食的巨大價差所致。”國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部主任葉興慶介紹，2004年以來，我國實行最低收購價和臨時收儲政策，借此提高農(nóng)民種糧積極性、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。隨著收購價的逐漸上漲，國內(nèi)糧食市場價格跟著水漲船高。而近年國際市場糧食價格卻掉頭向下，國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品價格倒掛日趨明顯。從2012年起，國內(nèi)糧價開始逐漸高于國際市場。

　　目前，國內(nèi)大宗農(nóng)產(chǎn)品價格已全面高于國際市場，到今年上半年，大米、小麥、玉米等主糧價格均超過國際市場的50%，糧棉油糖等大宗農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口完稅價每噸大體比國內(nèi)低1000元，導(dǎo)致糧棉油糖等進(jìn)口不斷增加，出現(xiàn)了“邊進(jìn)口、邊積壓”“洋貨入市、國貨入庫”現(xiàn)象。

　　“三量齊增”反映出我國農(nóng)業(yè)競爭力不強(qiáng)

　　“‘三量齊增’現(xiàn)象是新常態(tài)下出現(xiàn)的新情況。出現(xiàn)這樣的情況有其必然性，有些國內(nèi)短缺品種確需進(jìn)口，但根本原因還是國際競爭越來越激烈，我國農(nóng)業(yè)競爭力不強(qiáng)。”農(nóng)業(yè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人說，我國農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅水平只有世界平均水平的1/4，是世界上農(nóng)業(yè)開放程度最高的國家之一。隨著對外開放的繼續(xù)深化，特別是我國與東盟、新西蘭、澳大利亞等自貿(mào)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，國內(nèi)市場與國際市場將進(jìn)一步融合，農(nóng)業(yè)開放程度還會進(jìn)一步提高。

　　“今后我們不僅面臨來自農(nóng)業(yè)資源豐富、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平很高的發(fā)達(dá)國家的競爭，也將面臨來自勞動力優(yōu)勢明顯的發(fā)展中國家的競爭。而國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本仍處在上升通道，租地、勞動力成本以及機(jī)械作業(yè)費(fèi)用不斷上漲，糧食等農(nóng)產(chǎn)品缺乏價格優(yōu)勢。”該負(fù)責(zé)人說。

　　中國社科院農(nóng)發(fā)所研究員李國祥表示，國際農(nóng)產(chǎn)品價格下降、進(jìn)口量增加，國內(nèi)糧食庫存壓力增大。這對我國市場形成巨大沖擊，將直接導(dǎo)致國內(nèi)價格提高的空間收窄，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)進(jìn)一步面臨價格“天花板”和成本“地板”的雙重擠壓，比較效益下降。若任由發(fā)展，農(nóng)民種糧積極性、國家糧食安全深受影響，對我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展、農(nóng)民就業(yè)以及農(nóng)民收入增長都將產(chǎn)生不利影響。

　　根本之道在于加快轉(zhuǎn)變我國農(nóng)業(yè)發(fā)展方式

　　“三量齊增”有沒有辦法破解？

　　“根本之道就是堅定不移加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。”農(nóng)業(yè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，關(guān)鍵是要在方向上實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”，即推動農(nóng)業(yè)發(fā)展由數(shù)量增長為主轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重上來，由主要依靠物質(zhì)要素投入轉(zhuǎn)到依靠科技創(chuàng)新和提高勞動者素質(zhì)上來，由依賴資源消耗的粗放經(jīng)營轉(zhuǎn)到可持續(xù)發(fā)展上來。重點在“擴(kuò)規(guī)模、調(diào)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、可持續(xù)、提素質(zhì)”五方面下功夫。

　　擴(kuò)規(guī)模，就是要培育新型主體，健全服務(wù)體系，加快發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。積極引導(dǎo)和支持種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體發(fā)展壯大，著力完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，提高生產(chǎn)的規(guī)模效益。

　　調(diào)結(jié)構(gòu)，就是要面向市場需求，發(fā)揮資源優(yōu)勢，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。科學(xué)審視國內(nèi)農(nóng)業(yè)資源潛力，合理安排農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)優(yōu)先順序。堅決保護(hù)好耕地，保證口糧的自給水平，做到“藏糧于地”“藏糧于技”，確保糧食安全。由此，推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、種養(yǎng)加一體、農(nóng)林牧漁結(jié)合，實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，就是要健全產(chǎn)業(yè)鏈條，確保質(zhì)量安全，加快提高農(nóng)業(yè)綜合效益。著眼促進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，增加農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)找妗?/p>

　　可持續(xù)，就是要強(qiáng)化資源保護(hù)，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，加快促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。加大耕地、水等資源保護(hù)力度；逐步減少化肥、農(nóng)藥用量；發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)，推動秸稈、畜禽糞便、地膜等農(nóng)業(yè)廢棄物資源化，實現(xiàn)變廢為寶、綜合利用。

　　提素質(zhì)，就是要推進(jìn)科技創(chuàng)新和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育職業(yè)農(nóng)民，加快實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動農(nóng)業(yè)發(fā)展。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。加強(qiáng)水利建設(shè)，提升農(nóng)田有效灌溉率，加快中低產(chǎn)田改造，不斷提高糧食和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力等。

　　李國祥建議，針對“三量齊增”，農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策應(yīng)做調(diào)整，讓市場發(fā)揮更大作用，盡量減少價格支持政策對市場的扭曲，扭轉(zhuǎn)價格倒掛現(xiàn)象。同時嚴(yán)厲打擊糧食等農(nóng)產(chǎn)品走私行為，更好地維護(hù)市場穩(wěn)定，保護(hù)農(nóng)民利益。