據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論》報(bào)道，隨著國(guó)企改革頂層設(shè)計(jì)方案的出爐，新一輪石油天然氣體制改革也正拉開序幕。

　　《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》明確提出，對(duì)自然壟斷行業(yè)，實(shí)行以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營(yíng)、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革，根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開、放開競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，促進(jìn)公共資源配置市場(chǎng)化。

　　那么石油天然氣的體制改革應(yīng)該如何進(jìn)行呢？根據(jù)媒體報(bào)道，石油天然氣體制改革中管網(wǎng)分開是大方向，未來(lái)將剝離輸油管網(wǎng)和輸氣管網(wǎng)成立原油和天然氣輸送公司，獨(dú)立于三大石油公司，目前規(guī)劃已定，正在研究分步實(shí)施還是一步實(shí)施。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，管網(wǎng)分開將有利于打破石油石化行業(yè)的一體化壟斷，增強(qiáng)行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，將改變現(xiàn)有的格局。

　　中石油總裁汪東進(jìn)在今年8月底的中期業(yè)績(jī)發(fā)布會(huì)上透露，油氣管網(wǎng)分離改革，符合油氣體制行業(yè)改革的大方向，也是重點(diǎn)內(nèi)容之一。改革會(huì)結(jié)合中國(guó)的油氣管網(wǎng)當(dāng)前的實(shí)際情況，分步實(shí)施，目標(biāo)是完全實(shí)現(xiàn)管道的獨(dú)立和市場(chǎng)化。

　　中石化董事長(zhǎng)王玉普之前也表示，對(duì)于管道拆分問(wèn)題，公司正根據(jù)國(guó)家發(fā)改委有關(guān)規(guī)定和政策做準(zhǔn)備。

　　國(guó)家發(fā)改委副主任連維良在這個(gè)月16號(hào)也曾表示，對(duì)石油天然氣等其他重點(diǎn)行業(yè)改革，正在抓緊研究制定方案。

　　從管理部門到大型企業(yè)，都對(duì)石油天然氣體制改革有所表態(tài)，可見，這種改革方式已經(jīng)得到了業(yè)內(nèi)的一定認(rèn)可。不過(guò)改革并不是拆分完成就了事。中國(guó)能源研究會(huì)副理事長(zhǎng)周大地認(rèn)為，在輸送環(huán)節(jié)怎么做能夠取得最好的結(jié)果，并不是一個(gè)簡(jiǎn)單的問(wèn)題，尤其是現(xiàn)在石油天然氣管網(wǎng)還需要進(jìn)行大量建設(shè)，對(duì)于相關(guān)問(wèn)題，我們還需要進(jìn)一步研究。

　　周大地：不管是天然氣還是石油輸送，目前還都在一個(gè)發(fā)展建設(shè)期，在發(fā)展建設(shè)過(guò)程之中，如何確定上游的供應(yīng)的能力和下游需求的能力完全由管網(wǎng)公司來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題很難。所以如果僅僅是運(yùn)營(yíng)的話，已經(jīng)管網(wǎng)都修建的比較成功了，完善了，剩下的都是運(yùn)營(yíng)的情況下，還可以把它考慮成有一定的供應(yīng)性質(zhì)的設(shè)施，但是在建設(shè)過(guò)程之中，完全讓它成立一個(gè)獨(dú)立的管網(wǎng)的公司這樣就是有一個(gè)誰(shuí)來(lái)決定該修什么管線，這個(gè)管線的成本由什么人來(lái)負(fù)擔(dān)，管線的規(guī)模走向布局又誰(shuí)來(lái)解決的問(wèn)題。所以這個(gè)問(wèn)題上我認(rèn)為還是比較復(fù)雜的，并沒有成立一個(gè)管網(wǎng)公司就可以解決大家想的我的管網(wǎng)你不能用，你的管網(wǎng)我不能用，等等這些問(wèn)題。

　　改革意味著克服困難，同時(shí)也意味著更好的未來(lái)，雖然對(duì)于石油天然氣的輸送環(huán)節(jié)還需要進(jìn)行進(jìn)一步研究。經(jīng)濟(jì)之聲特約評(píng)論員、廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)將就此分析。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：石油天然氣整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)中多，現(xiàn)在大家把改革的目光投向了輸送環(huán)節(jié)。根據(jù)媒體報(bào)道，未來(lái)將剝離輸油管網(wǎng)和輸氣管網(wǎng)成立原油和天然氣輸送公司。從輸送環(huán)節(jié)入手進(jìn)行改革，有哪些好處？

　　林伯強(qiáng)：石油行業(yè)是一體化的壟斷，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別快的時(shí)候，的確有它的好處，但需要提高效率，進(jìn)行國(guó)企改革提出管網(wǎng)分開，打破一體化壟斷，有它的道理。關(guān)鍵是公平準(zhǔn)入，增加競(jìng)爭(zhēng)。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：實(shí)際上將輸送環(huán)節(jié)獨(dú)立出來(lái)的這種思路，已經(jīng)在電網(wǎng)領(lǐng)先實(shí)現(xiàn)了，不過(guò)電網(wǎng)領(lǐng)域目前的模式，依然有很多不如人意的地方。而且前面我們的嘉賓也提到了，在石油天然氣領(lǐng)域，管網(wǎng)的建設(shè)還有很多需要考慮的問(wèn)題，需要我們進(jìn)一步研究。那么在石油天然氣的體制改革中，我們?nèi)绾螕P(yáng)長(zhǎng)避短，盡量讓輸送環(huán)節(jié)獨(dú)立的這種機(jī)制盡量地體現(xiàn)出自己的優(yōu)勢(shì)？

　　林伯強(qiáng)：電力網(wǎng)絡(luò)跟油氣網(wǎng)絡(luò)的確有不相同，但其實(shí)它都涉及自然壟斷，所以機(jī)構(gòu)改革的基本上也是電力改革的思路，就是管住中間，放開兩頭，所以說(shuō)進(jìn)程有多遠(yuǎn)？那肯定有一個(gè)過(guò)程。但是簡(jiǎn)單的說(shuō)那個(gè)因?yàn)槟壳叭匀辉诮ㄔO(shè)，所以它就比較難，這個(gè)是不對(duì)的，因?yàn)槭裁匆驗(yàn)槲覀冸娏Φ墓芫W(wǎng)電力的那個(gè)輸配其實(shí)早就獨(dú)立了，而且也是在整個(gè)發(fā)展過(guò)程當(dāng)中在建設(shè)過(guò)程當(dāng)中成長(zhǎng)起來(lái)的，所以我覺得如果真的想改革增長(zhǎng)獨(dú)立應(yīng)該還是能做的到的。電網(wǎng)在改革，是售電分離是主要目標(biāo)，但電力同油氣不同，按照目前電網(wǎng)改革的模式，不會(huì)成立太多管網(wǎng)公司。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：放開上下游，管理好輸送環(huán)節(jié)，這種思路應(yīng)該能夠給民營(yíng)企業(yè)帶來(lái)新的發(fā)展空間，不過(guò)，在能源領(lǐng)域，民營(yíng)企業(yè)依然面臨著玻璃門、彈簧門等一系列問(wèn)題。在改革的執(zhí)行過(guò)程中，怎樣積極地開放市場(chǎng)，讓民營(yíng)資本能夠更加順暢、平等地加入競(jìng)爭(zhēng)？

　　林伯強(qiáng)：石油行業(yè)更加復(fù)雜一些，特別是在目前的這些公司的格局下，甚至考慮到中國(guó)的石油外資源，涉及到國(guó)家安全和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)等等，所以它就不是簡(jiǎn)單的行業(yè)改革和國(guó)企改革。管網(wǎng)獨(dú)立顯然對(duì)民營(yíng)是有好處的，但是真的要民營(yíng)進(jìn)來(lái)解決玻璃門這個(gè)問(wèn)題，是比較復(fù)雜的，比如說(shuō)價(jià)格改革，比如說(shuō)如何能夠跟三大石油公司比較平等的進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，不僅僅是行政方面的問(wèn)題。