片區(qū)改造至少三成面積要做公建

　　舊村改造獲批前禁自選開(kāi)發(fā)企業(yè)

　　去年底的機(jī)構(gòu)改革中，廣州推出了國(guó)內(nèi)首個(gè)以城市更新為主要職責(zé)的政府職能部門(mén)——廣州市城市更新局。昨日，廣州城市更新1+3系列文件——《廣州市城市更新辦法》及《廣州市舊村莊更新實(shí)施辦法》、《廣州市舊廠房更新實(shí)施辦法》、《廣州市舊城鎮(zhèn)更新實(shí)施辦法》，在市法制辦和市城市更新局官網(wǎng)上掛出征求公眾意見(jiàn)。

　　上述文件實(shí)施后，廣州現(xiàn)有的“三舊”改造系列文件將廢止。相較于舊版文件，新的城市更新1+3文件有不少新思路，如：更加注重補(bǔ)齊公共服務(wù)設(shè)施短板，規(guī)定片區(qū)策劃方案中公建設(shè)施面積占比不能低于30%；更加注重被改造對(duì)象利益保障，確定了“先安置再拆遷”的原則。同時(shí)也吸取了此前的教訓(xùn)，規(guī)定舊村改造項(xiàng)目實(shí)施方案獲批前，村集體不得自行選擇合作企業(yè)，以保障充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

　　關(guān)鍵詞1

　　公益優(yōu)先

　　公共服務(wù)設(shè)施應(yīng)同步配套

　　注重城市基礎(chǔ)設(shè)施等公益項(xiàng)目建設(shè)是城市更新1+3系列文件顯著特點(diǎn)之一。在主體文件第一條的立法宗旨中，共有8個(gè)目的，其中“完善城市功能”、“改善人居環(huán)境”被排在第二、三位。

　　主體文件表示，城市更新應(yīng)當(dāng)推動(dòng)成片連片更新。城市更新片區(qū)策劃方案編制三個(gè)原則之一即“優(yōu)先保障城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施或者其他城市公共利益項(xiàng)目”。并具體要求，公共服務(wù)設(shè)施以及市政公用設(shè)施等用地面積結(jié)合片區(qū)策劃面積規(guī)模，原則上不少于策劃方案總面積的30%。

　　主體文件還表示，公建配套建設(shè)時(shí)，應(yīng)加快城市更新項(xiàng)目范圍內(nèi)水、電、氣、排污、環(huán)衛(wèi)、通信等公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，解決區(qū)域水浸隱患，實(shí)現(xiàn)“雨污分流”和“三線”下地。道路、公交、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)與全面改造項(xiàng)目同步建設(shè)、同步配套。城市更新項(xiàng)目改造范圍內(nèi)，由改造主體負(fù)責(zé)的公建配套和市政基礎(chǔ)設(shè)施未在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)啟動(dòng)建設(shè)，除安置房外，其他建設(shè)項(xiàng)目不得啟動(dòng)。

　　關(guān)鍵詞2

　　利益保障

　　涉及拆遷應(yīng)先安置后拆遷

　　在城市更新中，拆遷安置既是難點(diǎn)，也是決定項(xiàng)目進(jìn)度重要因素之一。主體文件對(duì)此也釋放了較大的善意，規(guī)定：城市更新項(xiàng)目涉及房屋拆遷安置的，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持先安置后拆遷的原則。城市更新片區(qū)應(yīng)同步推進(jìn)市政、公建、公用、公交等配套設(shè)施建設(shè)，積極引進(jìn)優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療、商業(yè)等社會(huì)資源。

　　主體文件還表示，有關(guān)單位和個(gè)人在開(kāi)展城市更新意愿調(diào)查和征集、土地及建筑物核查、城市更新計(jì)劃申報(bào)、城市更新規(guī)劃編制與審批等城市更新工作中，有欺詐、脅迫、虛構(gòu)事實(shí)、侵害個(gè)人隱私、泄露商業(yè)秘密、偽造或者變?cè)煳募�、散布虛假信息、受賄、行賄等行為的，相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)查處，責(zé)令改正，并納入誠(chéng)信檔案管理，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

　　在《廣州市舊村莊更新實(shí)施辦法》征求意見(jiàn)稿中，更是明確規(guī)定：舊村莊改造拆遷補(bǔ)償安置工作中，任何單位和個(gè)人不得采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使搬遷。禁止建設(shè)單位參與搬遷活動(dòng)。發(fā)生重大惡性事件的，嚴(yán)肅查處并追究責(zé)任。

　　關(guān)鍵詞3

　　保障知情權(quán)

　　引入公咨委和村民理事會(huì)

　　在強(qiáng)化公眾參與方面，主體文件配置了專(zhuān)家論證、公咨委、村民理事會(huì)等制度。市城市更新部門(mén)組織設(shè)立城市更新專(zhuān)家?guī)欤�城市更新重大�?xiàng)目實(shí)行專(zhuān)家論證制度；舊城鎮(zhèn)更新涉及重大民生事項(xiàng)的，可以設(shè)立公眾咨詢(xún)監(jiān)督委員會(huì)；舊村莊更新改造可以設(shè)立舊村改造村民理事會(huì)，協(xié)助村集體經(jīng)濟(jì)組織，協(xié)調(diào)村民意見(jiàn)征詢(xún)、利益糾紛和矛盾沖突等。

　　而在具體的工作環(huán)節(jié)中，主體文件要求：城市更新片區(qū)策劃方案應(yīng)當(dāng)按程序公示、征求意見(jiàn)和組織專(zhuān)家論證；此后的城市更新項(xiàng)目實(shí)施方案也應(yīng)經(jīng)過(guò)專(zhuān)家論證、征求意見(jiàn)、公眾參與等程序，方可由區(qū)政府上報(bào)市城市更新部門(mén)審核。城市更新項(xiàng)目實(shí)施方案批復(fù)應(yīng)在市城市更新部門(mén)工作網(wǎng)站上公布。以舊村莊改造為例，項(xiàng)目實(shí)施方案征求意見(jiàn)稿應(yīng)當(dāng)向相關(guān)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民和相關(guān)權(quán)屬人征求意見(jiàn)，征求意見(jiàn)時(shí)間不得少于30日。

　　關(guān)鍵詞4

　　規(guī)范舊村改造

　　禁合作企業(yè)事先介入改造

　　根據(jù)主體文件，今后廣州三舊改造仍將堅(jiān)持政府主導(dǎo)，但在分工上市、區(qū)兩級(jí)政府有所側(cè)重。市級(jí)層面主要負(fù)責(zé)開(kāi)展政策研究制定、統(tǒng)籌城市更新計(jì)劃、規(guī)劃，以及審議和批復(fù)，區(qū)級(jí)層面主要負(fù)責(zé)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管。

　　值得注意的是，城市更新1+3系列文件還對(duì)舊村改造合作企業(yè)的引入作出規(guī)范。現(xiàn)“三舊”政策對(duì)舊村改造引入合作企業(yè)規(guī)定較為籠統(tǒng)，僅規(guī)定以公開(kāi)招標(biāo)方式引入。新的城市更新1+3系列文件則總結(jié)既往經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，強(qiáng)化引入合作企業(yè)的程序和相關(guān)條件要求：在改造方案批復(fù)前，村集體不得自行選取合作企業(yè)；引入合作企業(yè)應(yīng)當(dāng)在公共資源交易平臺(tái)上公開(kāi)招投標(biāo)，并充分披露信息，禁止設(shè)置傾向性、不合理?xiàng)l件，預(yù)留合理時(shí)間；參與投標(biāo)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)未參與與改造相關(guān)的策劃、摸查、顧問(wèn)工作，保障有意向的企業(yè)充分參與競(jìng)爭(zhēng)。