10月1日起將實(shí)施新版《食品安全法》，根據(jù)新食安法，嬰幼兒配方奶粉的配方應(yīng)經(jīng)國(guó)務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門注冊(cè)。也就是說(shuō)，嬰幼兒奶粉的配方要從“備案制”改為“注冊(cè)制”。8月5日晚間，這個(gè)被業(yè)界稱作是“沒有最嚴(yán)，只有更嚴(yán)”的奶粉新政相關(guān)細(xì)則疑似被地方曝光。一份《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)管理辦法（征求意見稿）》從西安乳業(yè)協(xié)會(huì)流出，并在業(yè)界開始瘋傳。盡管這份方案目前尚未得到官方證實(shí)，但有參與起草征求意見稿的業(yè)內(nèi)人士對(duì)羊城晚報(bào)記者表示，流出的意見稿與國(guó)家官方尚未公布的版本基本一致，并預(yù)計(jì)官方最遲也會(huì)在本月正式公布并對(duì)外征求意見。

　　A、不同配方需差異明顯漲價(jià)“潛規(guī)則”行不通

　　根據(jù)曝光的征求意見稿，嬰幼兒配方奶粉從2015年10月1日起執(zhí)行“注冊(cè)制”。

　　所謂“注冊(cè)制”，跟藥品一樣，必須配方注冊(cè)了，有批準(zhǔn)文號(hào)，方可生產(chǎn)。嬰幼兒奶粉生產(chǎn)企業(yè)向國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局申請(qǐng)配方注冊(cè)，食藥監(jiān)總局對(duì)申請(qǐng)注冊(cè)的配方的研發(fā)報(bào)告和其他表明配方科學(xué)性、安全性的材料進(jìn)行核查和審評(píng)后，決定是否準(zhǔn)予其注冊(cè)。準(zhǔn)予注冊(cè)后企業(yè)方可生產(chǎn)。

　　然而，并非乳企申請(qǐng)的所有配方都能獲得注冊(cè)。這份征求意見稿說(shuō)，申請(qǐng)注冊(cè)多個(gè)產(chǎn)品配方的，配方應(yīng)當(dāng)有明顯差異，可選擇的營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)相差6種以上，或者由科學(xué)文獻(xiàn)和試驗(yàn)數(shù)據(jù)證實(shí)，才算是不同的奶粉配方。

　　事實(shí)上，每年都有奶粉品牌多添加一點(diǎn)微量元素，增加的成本可以忽略不計(jì)，但仍能以“配方升級(jí)”為噱頭進(jìn)行漲價(jià)，這已成為嬰幼兒奶粉行業(yè)的“潛規(guī)則”。“這種‘潛規(guī)則’今后就行不通了。”乳品行業(yè)資深分析師宋亮對(duì)羊城晚報(bào)記者表示，“以后奶粉配方要升級(jí)，要么有6種營(yíng)養(yǎng)元素差異，要么做臨床。照這種難度，過去奶粉配方一年‘升級(jí)’一次，今后可能5年或者更長(zhǎng)的時(shí)間才會(huì)升級(jí)一次。”

　　B、不得為經(jīng)銷商定制近千個(gè)品牌或“死掉”

　　征求意見稿還指出，同一企業(yè)批準(zhǔn)注冊(cè)的同一配方只能對(duì)應(yīng)一種產(chǎn)品，不得生產(chǎn)不同品牌的嬰幼兒配方奶粉。批準(zhǔn)產(chǎn)品配方注冊(cè)的嬰幼兒配方奶粉不得限定區(qū)域銷售，不得為經(jīng)銷商定制生產(chǎn)。

　　目前我國(guó)嬰幼兒奶粉的品牌和配方都過多過亂。據(jù)業(yè)內(nèi)估計(jì)，全國(guó)2000多個(gè)品牌，其中有1500多個(gè)是OEM代加工的品牌。也有2000多個(gè)配方，平均每個(gè)企業(yè)有20多個(gè)配方，而這些配方都大致相同。用一樣的配方和不同品牌為經(jīng)銷商定制生產(chǎn)的情況在國(guó)內(nèi)乳品企業(yè)也相當(dāng)普遍。這被業(yè)內(nèi)稱為通路品牌，即專門針對(duì)某一大型母嬰連鎖店而設(shè)計(jì)生產(chǎn)一款奶粉品牌，并僅在該母嬰連鎖店銷售。一位奶粉行業(yè)資深人士向羊城晚報(bào)記者透露，國(guó)產(chǎn)奶粉在自主經(jīng)營(yíng)幾個(gè)主打品牌的同時(shí)，再為不同的連鎖商個(gè)性定制不同的通路品牌，少的旗下有七八個(gè)，多的多達(dá)50個(gè)。

　　宋亮坦言，一旦執(zhí)行了“注冊(cè)制”，2000多個(gè)品牌至少一半、近千個(gè)品牌要“死掉”，乳企用一樣的配方給不同通路生產(chǎn)不同品牌奶粉的做法也行不通了。

　　C、進(jìn)口奶粉的配方例外？下一步將針對(duì)“洋奶粉”

　　不過，這份曝光的征求意見稿仍有一些懸念。例如，征求意見稿指出，嬰幼兒配方奶粉產(chǎn)品配方的注冊(cè)人，應(yīng)當(dāng)是在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)嬰幼兒配方奶粉的企業(yè)。這是否意味著，原裝原罐進(jìn)口的“洋奶粉”就不用過這道門檻？

　　一位參與了征求意見稿起草過程的業(yè)內(nèi)人士對(duì)羊城晚報(bào)記者表示，這只是第一步，下一步無(wú)論是國(guó)產(chǎn)的還是進(jìn)口的，只要是在中國(guó)境內(nèi)銷售的，都要先配方注冊(cè)，通過了方可上市。

　　宋亮告訴記者，1500多個(gè)OEM品牌很多是在國(guó)外進(jìn)行OEM，同一家代工廠給不同品牌代工的產(chǎn)品所使用的配方也大致相同。“我們擔(dān)心的是，這些海外OEM的奶粉被‘注冊(cè)制’限制住后會(huì)轉(zhuǎn)向跨境電商，從而規(guī)避了‘注冊(cè)制’，然后進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)。”為此，他建議，國(guó)家對(duì)跨境電商銷售奶粉應(yīng)有所監(jiān)管。