或有“起征點(diǎn)”房地產(chǎn)稅有望設(shè)置“豁免征收面積”

　　已有初步方案 總稅負(fù)保持穩(wěn)定

　　在房地產(chǎn)稅基本方案基本成型并開(kāi)始小范圍征求意見(jiàn)的同時(shí)，事關(guān)社會(huì)公眾直接利益的房地產(chǎn)稅“起征點(diǎn)”問(wèn)題，也正在悄然之間逐步明朗化。稅率和起征點(diǎn)則是房地產(chǎn)稅基本方案中，最關(guān)鍵的兩個(gè)要點(diǎn)。

　　《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者獲悉，未來(lái)房地產(chǎn)稅征收有望通過(guò)劃定“豁免征收面積”的方式，確定房地產(chǎn)稅的起征點(diǎn)。即個(gè)人或家庭在豁免征收面積以內(nèi)的住房，免予征收房地產(chǎn)稅。而“豁免征收面積”將根據(jù)地方住房情況針對(duì)性劃定，不會(huì)一刀切。

　　不過(guò)，“豁免征收面積”只是房地產(chǎn)稅“起征點(diǎn)”的思路之一。由于事關(guān)全體社會(huì)公眾的直接利益，在沒(méi)有按照十八屆三中全會(huì)“立法征收房地產(chǎn)稅”的精神走完立法程序之前，一切尚無(wú)定論。

　　方案仍將調(diào)整

　　“還沒(méi)有正式下發(fā)走征求意見(jiàn)的程序，而是就基本方案在小范圍內(nèi)聽(tīng)取意見(jiàn)，估計(jì)會(huì)做一定的修改。”7月22日下午，一位接近房地產(chǎn)稅決策層的權(quán)威人士向記者表示，現(xiàn)在的初步方案和最后提交全國(guó)人大法工委的方案，可能會(huì)有一定的修改和調(diào)整。

　　7月20日，財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉向十二屆全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告2014年財(cái)政決算情況。

　　在報(bào)告過(guò)程中，樓繼偉表示，今年將配合做好房地產(chǎn)稅立法工作，加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革。這是近兩年以來(lái)，官方就房地產(chǎn)稅進(jìn)度問(wèn)題正式表態(tài)。

　　在十八屆三中全會(huì)政治決議提出“立法征收房地產(chǎn)稅”的要求后，此前由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部(以下簡(jiǎn)稱“住建部”)主導(dǎo)的房產(chǎn)稅試點(diǎn)工作即被叫停。按照國(guó)務(wù)院對(duì)“房地產(chǎn)稅”有關(guān)工作的分工，財(cái)政部、住建部負(fù)責(zé)房地產(chǎn)稅法的專業(yè)和基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作。

　　為了提高工作效率，全國(guó)人大亦從前期方案介入房地產(chǎn)稅立法的有關(guān)工作。

　　全國(guó)人大預(yù)算工作委員會(huì)一度成為房地產(chǎn)稅立法工作的牽頭部門。在財(cái)政部、住建部提出的方案基礎(chǔ)上，房地產(chǎn)稅立法工作，也聽(tīng)取并吸收很多全國(guó)人大預(yù)算工作委員會(huì)的意見(jiàn)和建議。

　　在此之前，房產(chǎn)稅試點(diǎn)曾先行開(kāi)展。上海、重慶兩地分別以不同方式試點(diǎn)征收房產(chǎn)稅。此后，杭州市、北京市也曾上報(bào)了杭州、北京版的房產(chǎn)稅試點(diǎn)方案，其中，杭州方案獲得財(cái)政部、住建部的認(rèn)可，并已經(jīng)走完會(huì)簽程序。

　　不過(guò)，在最后一刻，杭州房產(chǎn)稅試點(diǎn)工作被緊急叫停。

　　此后，十八屆三中全會(huì)政治決議提出“立法征收房地產(chǎn)稅”的要求，按照這一要求，房地產(chǎn)保有環(huán)節(jié)稅負(fù)改革的思路進(jìn)行調(diào)整，房地產(chǎn)稅全面替代房產(chǎn)稅納入新一屆政府的工作思路。

　　總稅負(fù)初期不變

　　房地產(chǎn)稅和房產(chǎn)稅雖僅有一字之差，但實(shí)際內(nèi)涵卻相差甚大。后者僅涉及房地產(chǎn)保有環(huán)節(jié)的稅負(fù)征收問(wèn)題，而前者將涉及涉房地產(chǎn)的稅種歸并、取消的問(wèn)題。相比之下，將要立法征收的房地產(chǎn)稅的牽涉利益群體更為復(fù)雜。

　　“房產(chǎn)稅一直是有的，但是對(duì)居民住房豁免征收。”一位地方財(cái)稅系統(tǒng)的人士告訴記者，按照《房產(chǎn)稅暫行條例》的有關(guān)規(guī)定，企業(yè)生產(chǎn)、商業(yè)經(jīng)營(yíng)性用房等，須按年度繳納房產(chǎn)稅，而居民住房則按照條例的規(guī)定，則“暫不征收”。

　　2010年前后，財(cái)政部曾提出，對(duì)《房產(chǎn)稅暫行條例》進(jìn)行修訂，對(duì)居民住房豁免征收房產(chǎn)稅的條款進(jìn)行修改，恢復(fù)對(duì)居民住房征收房產(chǎn)稅。但是，這一思路其時(shí)被國(guó)務(wù)院否決，未能實(shí)施。繼而上海、重慶開(kāi)始以地方試點(diǎn)的形式，征收房產(chǎn)稅。