7月14日從農業部獲悉，日前，農業部、國家發改委、科技部、財政部、國土資源部、環保部、水利部和國家林業局等七部門制訂了《促進西北旱區農牧業可持續發展的指導意見》。

　　意見提出，到2020年，西北旱區水資源利用效率進一步提高，殘膜污染等農業環境突出問題治理取得初步成效，農業生態系統退化趨勢得到初步遏制，農牧業基礎設施逐步加強，農牧業綜合生產能力穩步提高，農牧業結構不斷優化，農業生產經營方式日趨合理，農牧民收入持續提高，農業可持續發展新局面初步形成。

　　為此，意見提出了保護水土資源，確保資源永續利用；調整農牧業結構，優化生產力布局；治理環境污染，改善農業農村環境；加強生態保護，提升生態服務功能；完善支撐保障，構建長效機制等重要任務。

　　根據意見，西貝旱區的特色農林牧業、循環農業有望得到大力發展，而農膜回收利用、秸稈綜合利用等技術也有望獲得推廣應用。（中國證券網記者嚴洲）

　　以下為意見全文：

　　促進西北旱區農牧業可持續發展的指導意見

　　西北旱區是國家重要的生態安全屏障區、農牧交錯區和特色優勢農產品產區，在全國農業可持續發展中具有特殊的重要地位。近年來，西北旱區有關省區認真貫徹落實黨中央、國務院各項決策部署，扎實推進農牧業發展，促進農牧民增收，取得了顯著成就，但仍面臨水資源相對短缺、生態脆弱、農牧業發展基礎薄弱等突出問題。為指導西北旱區農牧業可持續發展，現提出如下意見。

　　一、促進西北旱區農牧業可持續發展的重大意義

　　（一）重要性和緊迫性。西北旱區土地資源豐富，光照充足，生態類型多樣，發展農牧業生產優勢明顯，是我國重要的農副產品生產基地，為保障國家農產品有效供給做出了突出貢獻。西北旱區是我國大江大河的主要發源地，是重要的生態屏障，在維護國家生態安全中具有極其重要的地位和作用。然而，西北旱區水資源缺乏，畝均水資源量不到全國平均水平的一半；生態環境脆弱，水土流失、土地沙化、土壤瘠薄、天然草原退化等問題突出，部分地方還存在大面積開荒、超采地下水等現象；農牧業發展方式仍然粗放，發展基礎仍然薄弱，部分地區地膜污染突出；2013年西北旱區農牧民收入為6851元，僅為全國平均水平的77%，貧困人口約占全國1/5，離全面建成小康社會的目標還有較大差距。加快西北旱區農牧業可持續發展，是穩步提高農業綜合生產能力、保障國家農產品有效供給的重要舉措，是加快轉變農業發展方式、走中國特色新型農業現代化道路的必然選擇，是建設生態文明、促進農業可持續發展的內在要求，是持續增加農牧民收入、全面建成小康社會的重要途徑。

　　二、總體要求

　　（二）指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，全面落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，牢固樹立可持續發展理念，以資源環境承載能力為前提，以確保主要農產品有效供給和促進農民就業增收為目標，堅持因地制宜、量水而行，生態優先、適度開發，科技引領、改革推動，加快轉變農牧業發展方式，合理確定開發規模，優化調整農林牧業結構，大力培育新型經營主體，持續改善生態環境，走出一條增產增收與資源生態永續利用協調兼顧的可持續發展之路。

　　（三）基本原則。

　　——開發與保護并重。落實最嚴格的水資源管理制度，依據水資源承載能力，以水定產、依水而業，確定合理開發規模。明確開發上限和保護底線，禁止無序開荒，嚴禁超采地下水，嚴格執行禁牧休牧輪牧制度。

　　——當前與長遠結合。統籌推進生態建設，堅持適度開發、有限開發，集約利用資源，為子孫后代留下青山綠水良田。發揮資源優勢，發展優勢特色產業，構建農牧民增收長效機制。

　　——局部與全局統籌。突出西北生態屏障功能，統籌區域發展，實現跨區優勢互補；充分發揮工業化、城鎮化、信息化對農業現代化的帶動作用，促進城鄉要素合理配置和產業融合發展。

　　（四）發展目標。到2020年，水資源利用效率進一步提高，殘膜污染等農業環境突出問題治理取得初步成效，農業生態系統退化趨勢得到初步遏制，農牧業基礎設施逐步加強，農牧業綜合生產能力穩步提高，農牧業結構不斷優化，農業生產經營方式日趨合理，農牧民收入持續提高，農業可持續發展新局面初步形成。

　　三、保護水土資源，確保資源永續利用

　　（五）發展高效節水農業。實施西北節水增效區域規模化高效節水灌溉，加強大中型灌區續建配套節水改造建設。新建一批大型灌區，進一步強化小型農田水利工程建設，配套供水計量設施，改善灌溉條件，增強農業抗旱能力。改造升級現有灌溉設施裝備條件，因地制宜發展農牧業高效節水灌溉工程。加強地下水資源狀況調查評價，合理開發利用地下水。

　　（六）嚴格保護耕地。切實發揮土地利用總體規劃對各類用地的統籌管控作用，堅守耕地紅線。加快推進城鎮周邊、交通沿線永久基本農田劃定工作，切實將優質耕地劃為永久基本農田。大力推進高標準農田建設，按照《全國高標準農田建設總體規劃》《全國土地整治規劃》等要求，開展土地平整，建設田間灌排溝渠及機井、節水灌溉、小型集雨蓄水、積肥設施等基礎設施，修建農田道路、農田防護林、輸配電設施，推廣應用先進適用耕作技術。積極統籌整合土地整治、新增千億斤糧食生產能力、農業綜合開發、小型農田水利設施建設等相關建設資金，加大力度建設旱澇保收高標準農田。根據水資源承載能力，適度開發耕地資源。

　　（七）加強耕地質量保護和提升。開展耕地質量保護與提升行動，提升耕地綜合生產能力，加強耕地質量監測評價。鼓勵農民通過秸稈還田、種植綠肥、施用有機肥等方式增加土壤有機質，推進測土配方施肥，改良土壤，培肥地力，提高農民科學施肥水平。強化耕地質量等級評定更新，嚴格執行耕地占補平衡政策，實現補充耕地與占用耕地數量和質量雙平衡。按照“誰占用、誰剝離”原則，做好建設占用耕地表土剝離和再利用工作。推廣工程改堿壓鹽技術，開展鹽漬化耕地和坡耕地治理，實施梯田改造。

　　（八）保護農業生物多樣性。開展農業野生植物和畜禽地方品種資源普查，加大農業野生植物和畜禽地方品種資源搶救性收集和保護力度。實施農業野生植物原生境保護點建設，建立農業野生植物監測預警制度，構建農業野生植物資源鑒定評價體系。加強農業外來入侵物種管理，建立健全預警監測體系，推進外來入侵物種綜合防治和資源化利用示范建設，切實做好外來入侵物種滅除和應急防控。