繼放開藥價(jià)后，國家發(fā)改委計(jì)劃放開更多定價(jià)權(quán)。

　　國家發(fā)改委5月6日發(fā)布《中央定價(jià)目錄》，向社會(huì)公開征求意見。與2001年版中央定價(jià)目錄相比，新的目錄中定價(jià)種類約減少46%，具體項(xiàng)目大幅減少80%。國家發(fā)改委價(jià)格司司長許昆林解釋說，除了中央定價(jià)目錄之外，地方政府手里也有一份“定價(jià)清單”，把中央的和地方的加在一起，大家將會(huì)看到一本“明白賬”。

　　據(jù)悉，新目錄大“瘦身”，水電天然氣價(jià)格暫不放開。

　　“政府定價(jià)目錄是負(fù)面清單，凡列入清單的，政府可以制定政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)；凡沒有列入清單的，經(jīng)營者均可自主定價(jià)。”許昆林強(qiáng)調(diào)，今后價(jià)格下放后并不是放任不管，而是重心將轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管。

　　新價(jià)改清單

　　據(jù)悉，現(xiàn)行的中央定價(jià)目錄，是自2001年起開始執(zhí)行的，目錄規(guī)定了對(duì)13種商品和服務(wù)價(jià)格實(shí)行政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)管理，而這些定價(jià)在10多年里逐漸放開：2002年以來，目錄中的中央儲(chǔ)備物資收儲(chǔ)、投放價(jià)格由招標(biāo)競(jìng)價(jià)形成；2009年初，放開了化肥價(jià)格；2014年，又先后放開了電信業(yè)務(wù)資費(fèi)、煙葉、民爆器材、軍品、藥品和部分鐵路運(yùn)輸、郵政服務(wù)、中介服務(wù)、專業(yè)服務(wù)價(jià)格，將短途管道運(yùn)輸價(jià)格、教科書印張基準(zhǔn)價(jià)等下放到省級(jí)政府管理。

　　在許昆林看來，之所以要修訂此前的中央定價(jià)目錄，是因?yàn)殡S著經(jīng)濟(jì)體制改革深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的進(jìn)一步完善，越來越多的商品和服務(wù)具備由市場(chǎng)決定價(jià)格的條件，價(jià)改的條件已經(jīng)成熟。

　　不過，新目錄對(duì)水電天然氣價(jià)格暫不放開。本次修訂之所以保留天然氣價(jià)格定價(jià)權(quán)，許昆林解釋稱，是因?yàn)樘烊粴獾墓艿肋\(yùn)輸是“網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)”，屬于競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)的勘探、進(jìn)口、生產(chǎn)、銷售由中石油、中石化、中海油三家公司經(jīng)營，競(jìng)爭(zhēng)不充分，故應(yīng)對(duì)門站價(jià)格進(jìn)行管理。

　　依據(jù)《價(jià)格法》規(guī)定，絕大部分商品和服務(wù)價(jià)格實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，只有極少數(shù)商品和服務(wù)價(jià)格才可以實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)。對(duì)此，許昆林說，與2001年版《中央定價(jià)目錄》相比，新的目錄中定價(jià)種類減少46%，具體項(xiàng)目減少80%。

　　所謂政府定價(jià)目錄就是中國政府在價(jià)格管理領(lǐng)域的負(fù)面清單。“政府定價(jià)目錄是負(fù)面清單，也是政府有關(guān)部門的定價(jià)權(quán)力清單。”許昆林說，新的中央定價(jià)目錄主要通過定價(jià)內(nèi)容、備注、表注等方式予以說明的辦法，對(duì)保留的政府定價(jià)項(xiàng)目均列明具體項(xiàng)目，使定價(jià)權(quán)力的清單更加明晰、準(zhǔn)確。

　　近年來，發(fā)改委大幅度取消和下放了行政審批權(quán)，2014年11月中旬，發(fā)改委還發(fā)布了《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》，此次共取消、下放38項(xiàng)核準(zhǔn)權(quán)限。經(jīng)測(cè)算，中央層面核準(zhǔn)的項(xiàng)目數(shù)量減少40%，連同2013年減少的60%，共減少了76%。

　　而自今年以來，發(fā)改委開始逐步淡化對(duì)一些具體事項(xiàng)的審批管理，比如價(jià)格，正轉(zhuǎn)變成一個(gè)宏觀事務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。

　　管放結(jié)合

　　6月1日起，中國將取消絕大部分藥品政府定價(jià)，意味著近20年的“藥品政府定價(jià)制度”將終結(jié)。

　　“這并非價(jià)格的全部。”國家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)記者表示，今年要“不失時(shí)機(jī)加快價(jià)格改革”。正如在今年的政府工作報(bào)告中李克強(qiáng)總理指出的那樣，今年將在“能源、交通、環(huán)保、通信等領(lǐng)域加快價(jià)格改革”。

　　事實(shí)上，今年價(jià)格改革所涉及的領(lǐng)域非常廣泛：既要縮減政府定價(jià)范圍和全面放開具備競(jìng)爭(zhēng)條件的商品和服務(wù)價(jià)格，也要取消絕大部分藥品政府定價(jià)，下放一批基本公共服務(wù)收費(fèi)定價(jià)權(quán)。

　　而眼下價(jià)格的條件已經(jīng)成熟。有專家認(rèn)為，今年政府工作報(bào)告把CPI漲幅3%左右，作為今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和宏觀調(diào)控的主要預(yù)期目標(biāo)之一，意味著為加快價(jià)格改革留下了空間。

　　盡管官方尚未發(fā)布4月份CPI數(shù)據(jù)，但綜合幾家機(jī)構(gòu)判斷可知，4月份CPI同比增長區(qū)間或在1.5%—1.6%。“當(dāng)前我國通脹水平很低，面臨一定的通縮壓力，正是推動(dòng)價(jià)格改革的有利時(shí)機(jī)。”國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教授張青撰文稱。

　　不過，國家行政學(xué)院教授汪玉凱曾坦言，價(jià)格改革牽扯到社會(huì)各個(gè)方面的利益關(guān)系，阻力大、問題多。而即便如此，處在價(jià)格改革風(fēng)口浪尖上的國家發(fā)改委卻多次強(qiáng)調(diào)，簡(jiǎn)政放權(quán)，進(jìn)一步減少政府行政干預(yù)，是完善市場(chǎng)化價(jià)格形成機(jī)制的核心。

　　“大幅縮減政府定價(jià)種類和項(xiàng)目，具備競(jìng)爭(zhēng)條件的商品和服務(wù)價(jià)格原則上都要放開。”近日在答記者問時(shí)許昆林說，打破行業(yè)壟斷壁壘，實(shí)行公開透明的市場(chǎng)化定價(jià)，是發(fā)改委今年價(jià)格改革的重點(diǎn)。

　　而言及價(jià)格改革，不得不提到發(fā)改委價(jià)格司。2014年至少有5位發(fā)改委價(jià)格司官員相繼落馬，包括發(fā)改委價(jià)格司原司長曹長慶、副巡視員郭劍英被查。正值危難之際，時(shí)任發(fā)改委反壟斷局局長許昆林兼任價(jià)格司司長。“近期價(jià)格工作的主要任務(wù)是，完善放開價(jià)格后的調(diào)控監(jiān)管措施和利益調(diào)節(jié)機(jī)制，有序推進(jìn)價(jià)格改革。”在發(fā)改委官網(wǎng)價(jià)格司領(lǐng)導(dǎo)致辭一欄中許昆林如是承諾。

　　而此次修改價(jià)格目錄后，如何避免以往的“一管就死”，許昆林作出的回答是，必須在市場(chǎng)監(jiān)管上下功夫。“取消政府定價(jià)不等于放任不管，政府的職能重心將轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管。”許昆林還透露，接下來各級(jí)價(jià)格主管部門將在近期組織開展為期半年的價(jià)格專項(xiàng)檢查，檢查涉及捏造散布漲價(jià)信息，哄抬價(jià)格，擾亂市場(chǎng)秩序的行為；包括相互串通、操縱市場(chǎng)價(jià)格的行為等。