農業部產業政策與法規司4月30日公布了包括種糧直補政策、農機報廢更新補貼試點政策、農產品目標價格政策、推進現代種業發展支持政策在內的2015年國家深化農村改革、發展現代農業、促進農民增收政策措施50項政策措施。

　　1.種糧直補政策

　　2015年，中央財政繼續實行種糧農民直接補貼，安排補貼資金140.5億元，資金原則上要求發放給從事糧食生產的農民，具體由各省級人民政府根據實際情況確定。

　　2.農資綜合補貼政策

　　2015年，中央財政繼續實行種糧農民農資綜合補貼，補貼資金按照動態調整制度，根據化肥、柴油等農資價格變動，遵循“價補統籌、動態調整、只增不減”的原則及時安排和增加補貼資金，合理彌補種糧農民增加的農業生產資料成本。2014年10月份，中央財政已向各省（區、市）預撥2015年種農資綜合補貼資金1071億元。

　　3.良種補貼政策

　　2015年中央財政安排農作物良種補貼資金203.5億元，對水稻、小麥、玉米、棉花、東北和內蒙古的大豆、長江流域10個省（市）和河南信陽、陜西漢中和安康地區的冬油菜、藏區青稞實行全覆蓋，并對馬鈴薯和花生在主產區開展補貼試點。小麥、玉米、大豆、油菜、青稞每畝補貼10元。其中，新疆地區的小麥良種補貼15元；水稻、棉花每畝補貼15元；馬鈴薯一、二級種薯每畝補貼100元；花生良種繁育每畝補貼50元、大田生產每畝補貼10元。水稻、玉米、油菜補貼采取現金直接補貼方式，小麥、大豆、棉花可采取現金直接補貼或差價購種補貼方式，具體由各省（區、市）按照簡單便民的原則自行確定。

　　4.農機購置補貼政策

　　2015年，農機購置補貼政策在全國所有農牧業縣（場）范圍內實施，補貼對象為直接從事農業生產的個人和農業生產經營組織，補貼機具種類為11大類43個小類137個品目。中央財政農機購置補貼資金實行定額補貼，即同一種類、同一檔次農業機械原則上在省域內實行統一的補貼標準，不允許對省內外企業生產的同類產品實行差別對待。一般機具的中央財政資金單機補貼額不超過5萬元；擠奶機械、烘干機單機補貼額不超過12萬元；100馬力以上大型拖拉機、高性能青飼料收獲機、大型免耕播種機、大型聯合收割機、水稻大型浸種催芽程控設備單機補貼額不超過15萬元；200馬力以上拖拉機單機補貼額不超過25萬元；大型甘蔗收獲機單機補貼額不超過40萬元；大型棉花采摘機單機補貼額不超過60萬元。

　　納入《全國農機深松整地作業實施規劃》的省份可結合實際，在農機購置補貼資金中安排補助資金（不超過補貼資金總量的15%）用于在適宜地區實行農機深松整地作業補助。鼓勵有條件的農機大戶、農機合作社等農機服務組織承擔作業補助任務，開展跨區深松整地作業等社會化服務。

　　5.農機報廢更新補貼試點政策

　　2015年在河北、山西、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣西、陜西、甘肅、新疆、寧波、青島開展農機報廢更新補貼試點工作。農機報廢更新補貼與農機購置補貼相銜接，同步實施。報廢機具種類是已在農業機械安全監理機構登記，并達到報廢標準或超過報廢年限的拖拉機和聯合收割機。農機報廢更新補貼標準按報廢拖拉機、聯合收割機的機型和類別確定，拖拉機根據馬力段的不同補貼額從500元到1.1萬元不等，聯合收割機根據喂入量（或收割行數）的不同分為3000元到1.8萬元不等。

　　6.新增補貼向糧食等重要農產品、新型農業經營主體、主產區傾斜政策

　　2015年適時調整完善補貼政策，安排支持糧食適度規模經營資金共234億元，用于支持糧食適度規模經營，重點向專業大戶、家庭農場和農民合作社傾斜。

　　7.小麥、水稻最低收購價政策

　　為保護農民利益，防止“谷賤傷農”，2015年國家繼續在糧食主產區實行最低收購價政策，小麥（三等）最低收購價格每50公斤118元，早秈稻（三等，下同）、中晚秈稻和粳稻最低收購價格分別為每50公斤135元、138元和155元，保持2014年水平不變。

　　8.產糧（油）大縣獎勵政策

　　為改善和增強產糧大縣財力狀況，調動地方政府重農抓糧的積極性，2005年中央財政出臺了產糧大縣獎勵政策。2014年，中央財政安排產糧（油）大縣獎勵資金351億元，具體獎勵辦法是依據近年全國各縣級行政單位糧食生產情況，測算獎勵到縣。對常規產糧大縣，主要依據2006-2010年五年平均糧食產量大于4億斤，且商品量（扣除口糧、飼料糧、種子用糧測算）大于1000萬斤來確定；對雖未達到上述標準，但在主產區產量或商品量列前15位，非主產區列前5位的縣也可納入獎勵；上述兩項標準外，每個省份還可以確定1個生產潛力大、對地區糧食安全貢獻突出的縣納入獎勵范圍。在常規產糧大縣獎勵基礎上，中央財政對2006-2010年五年平均糧食產量或商品量分別列全國前100名的產糧大縣，作為超級產糧大縣給予重點獎勵。獎勵資金繼續采用因素法分配，糧食商品量、產量和播種面積權重分別為60%、20%、20%，常規產糧大縣獎勵資金與省級財力狀況掛鉤，不同地區采用不同的獎勵系數，產糧大縣獎勵資金由中央財政測算分配到縣，常規產糧大縣獎勵標準為500-8000萬元，獎勵資金作為一般性轉移支付，由縣級人民政府統籌使用，超級產糧大縣獎勵資金用于扶持糧食生產和產業發展。在獎勵產糧大縣的同時，中央財政對13個糧食主產區的前5位超級產糧大省給予重點獎勵，其余給予適當獎勵，獎勵資金由省級財政用于支持本省糧食生產和產業發展。

　　產油大縣獎勵由省級人民政府按照“突出重點品種、獎勵重點縣（市）”的原則確定，中央財政根據2008-2010年分省分品種油料（含油料作物、大豆、棉籽、油茶籽）產量及折油脂比率，測算各省（區、市）三年平均油脂產量，作為獎勵因素；油菜籽增加獎勵系數20%，大豆已納入產糧大縣獎勵的繼續予以獎勵；入圍縣享受獎勵資金不得低于100萬元，獎勵資金全部用于扶持油料生產和產業發展。2015年，中央財政繼續加大產糧（油）大縣獎勵力度。

　　9.生豬大縣獎勵政策

　　為調動地方政府發展生豬養殖積極性，2014年中央財政安排獎勵資金35億元，專項用于發展生豬生產，具體包括規模化生豬養殖戶（場）圈舍改造、良種引進、糞污處理的支出，以及保險保費補助、貸款貼息、防疫服務費用支出等。獎勵資金按照“引導生產、多調多獎、直撥到縣、專項使用”的原則，依據生豬調出量、出欄量和存欄量權重分別為50%、25%、25%進行測算。2015年中央財政繼續實施生豬調出大縣獎勵。

　　10.農產品目標價格政策

　　2014年，為探索推進農產品價格形成機制與政府補貼脫鉤的改革，逐步建立農產品目標價格制度，切實保證農民收益，國家啟動了東北和內蒙古大豆、新疆棉花目標價格改革試點，積極探索糧食、生豬等農產品目標價格保險試點，開展糧食生產規模經營主體營銷貸款試點。2015年國家繼續實施并不斷完善相關政策，新疆棉花目標價格水平為每噸19100元。

　　11.農業防災減災穩產增產關鍵技術補助政策

　　2014年中央財政安排農業防災減災穩產增產關鍵技術補助資金，在主產省實現了小麥“一噴三防”全覆蓋，在西北實施地膜覆蓋等旱作農業技術補助，在東北秋糧和南方水稻實行綜合施肥促早熟補助，對南方臺風和洪澇災害安排了恢復農業生產補助，大力推廣農作物病蟲害專業化統防統治，對于預防區域性自然災害、及時挽回災害損失發揮了重要作用。2014年建立了地方先救災中央后補助的救災機制，2015年中央財政繼續按照這個機制引導地方主動救災。

　　12.深入推進糧棉油糖高產創建和糧食綠色增產模式攻關支持政策

　　2015年中央財政繼續安排20億元專項資金支持開展糧棉油糖高產創建和糧食綠色增產模式攻關。在建設好高產創建萬畝示范片的基礎上，突出抓好5個市（地）、50個縣（市、區）、500個鄉（鎮）高產創建整建制推進試點。同時，在60個縣開展糧食綠色增產模式攻關試點。為提升創建水平、提高資金使用效率，各地可根據實際情況對補助標準、不同作物間的示范片數量和承擔試點任務的市縣進行適當調整。嚴格實行項目輪換制，對連續3年承擔高產創建任務的示范片，要變更實施地點。鼓勵開展不同層次的高產創建，探索在不同地力水平、不同生產條件、不同單產水平地塊，同步開展高產創建和綠色增產模式攻關，原則上中低產田高產創建示范片數量占總數的1/3左右。通過項目實施，試點試驗、集成推廣一批區域性、標準化高產高效技術模式，帶動實現低產變中產、中產變高產、高產可持續，進一步提升我國糧棉油糖綜合生產能力。

　　13.菜果茶標準化創建支持政策

　　2015年繼續開展園藝作物標準園創建，在蔬菜、水果、茶葉專業村實施集中連片推進，實現由“園”到“區”的拓展。特別是要把標準園創建和老果茶園改造有機結合，與農業綜合開發、植保專業化統防統治、測土配方施肥等項目實施緊密結合，打造一批規模化種植、標準化生產、商品化處理、品牌化銷售和產業化經營的高標準、高水平的蔬菜、水果、茶葉標準園和標準化示范區。

　　為實現蔬菜周年均衡供應，重點抓好“三提高”：一是提高蔬菜生產能力，繼續抓好北方城市設施蔬菜生產，積極爭取擴大試點規模，提供可復制的技術模式，提高資源利用率及北方冬春蔬菜自給能力；二是提高蔬菜生產科技水平，加快推廣一批高產、優質、多抗的蔬菜新品種，重點選育推廣適合設施栽培的茄果類新品種，蔬菜標準園創建以集成示范推廣區域性、標準化的栽培技術為重點，提高蔬菜生產的科技水平；三是提高蔬菜生產的組織化水平。2015年，在菜果茶標準化創建項目的資金安排上，加大對種植大戶、專業化合作社和龍頭企業發展標準化生產的支持力度，推進蔬菜生產的標準化、規模化、產業化。

　　14.測土配方施肥補助政策

　　2015年，中央財政繼續投入資金7億元，深入推進測土配方施肥，免費為1.9億農戶提供測土配方施肥技術服務，推廣測土配方施肥技術15億畝以上。在項目實施上因地制宜統籌安排取土化驗、田間試驗，不斷完善糧食作物科學施肥技術體系，擴大經濟園藝作物測土配方施肥實施范圍，逐步建立經濟園藝作物科學施肥技術體系。加大農企合作力度，推動配方肥進村入戶到田，探索種糧大戶、家庭農場、專業合作社等新型經營主體配方肥使用補貼試點，支持專業化、社會化配方施肥服務組織發展，應用信息化手段開展施肥技術服務。

　　15.化肥、農藥零增長支持政策

　　為支持使用高效肥和低殘留農藥，從2014年開始，中央財政安排高效緩釋肥集成模式示范項目資金300萬元，在黑龍江省、吉林省、河南、甘肅省和山東5個省重點推廣玉米種肥同播一次性施用高效緩釋肥料技術模式和地膜春玉米覆蓋栽培底施高效緩釋肥料技術模式。從2011年開始，國家啟動了低毒生物農藥示范補貼試點，2015年財政專項安排996萬元，繼續在北京等17個省（市）的42個蔬菜、水果、茶葉等園藝作物生產大縣開展低毒生物農藥示范補助試點，補助農民因采用低毒生物農藥而增加的用藥支出，鼓勵和帶動低毒生物農藥的推廣應用。

　　16.耕地保護與質量提升補助政策

　　從2014年起，“土壤有機質提升項目”改為“耕地保護與質量提升項目”。2015年中央財政安排8億元資金，鼓勵和支持種糧大戶、家庭農場等新型農業經營主體及農民還田秸稈，加強綠肥種植，增施有機肥，改良土壤，培肥地力，促進有機肥資源轉化利用，改善農村生態環境，提升耕地質量。一是全面推廣秸稈還田綜合技術。在南方稻作區，主要解決早稻秸稈還田影響晚稻插秧搶種的問題。在華北地區，主要解決玉米秸稈量大，機械粉碎還田后影響下茬作物生長、農民又將粉碎的秸稈摟到地頭焚燒的問題。根據不同區域特點，推廣應用不同秸稈還田技術模式。二是加大地力培肥綜合配套技術應用力度。集成秸稈還田、增施有機肥、種植肥田作物、施用土壤調理劑等地力培肥綜合配套技術，在開展補充耕地質量驗收評定試點工作和建設高標準農田面積大、補充耕地數量多的省份大力推廣應用。三是加強綠肥種植示范區建設。主要在冬閑田、秋閑田較多，種植綠肥不影響糧食和主要經濟作物發展的地區，設立綠肥種植示范區，帶動當地農民恢復綠肥種植，培肥地力，改良土壤。

　　2015年，在東北四省區開展黑土地保護試點工作，選取試點縣，綜合集成技術模式，加大投入，創新機制，著力改善黑土設施條件，全面提升黑土地質量，促進糧食和農業持續穩定發展。

　　17.設施農用地支持政策

　　為進一步支持設施農業健康發展，2014年，國家印發了《關于進一步支持設施農業健康發展的通知》，進一步完善了現行的設施農用地政策。一是將規模化糧食生產所必需的配套設施用地納入“設施農用地”管理。農業專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業等從事規模化糧食生產所必需的配套設施用地，包括晾曬場、糧食烘干設施、糧食和農資臨時存放場所、大型農機具臨時存放場所等設施用地，按照農用地管理，不需要辦理農用地轉用審批手續。二是細化了設施農用地管理的要求。生產設施、附屬設施、配套設施用地占用耕地的，不需要補充耕地，鼓勵采取耕作層剝離等技術措施保護耕地，簽訂土地復墾協議，替代在實踐中很難做到的“占一補一”要求。平原地區規模化糧食生產配套設施建設，選址確實難以避開基本農田的，允許經論證后占用基本農田，并按質保量補劃。鼓勵地方政府統一建設公用設施，提高農用設施利用效率，集約節約用地。增加非農建設占用設施農用地時，應依法辦理農用地轉用和落實耕地占補平衡義務。國有農場的農業設施建設與用地，由省級國土資源部門會同農業部門及有關部門根據文件精神，另行制定具體實施辦法。三是將設施農用地管理制度由“審核制”改為“備案制”。按照國務院清理行政審批的整體要求，將設施農用地管理由審核制改為備案制，在簡化設施農用地審批程序的同時，要求鄉鎮、縣級人民政府和國土、農業部門依據職責依法加強監督管理，并將設施農用地管理情況納入省級政府耕地保護責任目標考核，落實共同監管責任。

　　18.推進現代種業發展支持政策

　　2015年，國家繼續推進種業體制改革，強化種業政策支持，促進現代種業發展。一是實施中央財政對國家制種大縣（含海南南繁科研育種大縣）獎勵政策，采取擇優滾動支持的方式加大獎補力度，將主要糧食作物制種保險納入財政保費補貼目錄，支持制種產業發展。二是繼續開展新品種展示示范，在國家糧棉油主產區140個大縣建立新品種展示示范點，開展現場觀摩活動和技術培訓，為農民選擇優良品種、選用先進栽培技術提供指導和服務。三是繼續組織開展打擊侵犯品種權和制售假劣種子行為專項行動，保護農民和品種權人利益。四是發布種子供需和價格信息，落實國家救災備荒種子儲備任務5000萬公斤，幫助受災地區生產自救，確保農業生產用種安全。五是推進國家玉米、大豆良種重大科研攻關，實施品種審定綠色通道，組織第三次種質資源全國普查，盡快培育和推廣突破性品種。六是推動科研資源、人才向企業流動。在中國農業科學院和中國農業大學等科研機構開展種業成果權益比例改革試點，推動成果賦權和公開交易轉化，激發科技人員創新活力。鼓勵事業單位種業骨干科技人員到優勢種子企業開展技術服務。

　　19.農產品追溯體系建設支持政策

　　為保障農產品質量安全，近年來國家不斷加快農產品質量安全追溯體系建設，構建農產品生產、收購、貯藏、運輸等各個節點信息的互聯互通，實現農產品從生產源頭到產品上市前的全程質量追溯。2015年及今后一段時期，將重點加快制定質量追溯制度、管理規范和技術標準，推動國家追溯信息平臺建設，進一步健全農產品質量安全可追溯體系。同時，加大農產品質量安全追溯體系建設投入，不斷完善基層可追溯體系運行所需的裝備條件，強化基層信息采集、監督抽查、檢驗檢測、執法監管、宣傳培訓等能力建設。按照先試點再全面推進的原則，對“三品一標”獲證主體及產品先行試點，在總結試點經驗的基礎上，逐步實現覆蓋我國主要農產品質量安全的可追溯管理目標。

　　20.農產品質量安全縣創建支持政策

　　2014年，國家啟動了農產品質量安全縣創建活動，按照落實屬地責任、加強全程監管、強化能力提升、推進社會共治的原則，把創建活動重點集中于“菜籃子”產品主產縣。從2015年開始，中央財政安排8000萬元財政補助資金，支持農產品質量安全縣創建活動，補助資金重點用于制度創設、模式總結探索、人員培訓等。

　　21.畜牧良種補貼政策

　　從2005年開始，國家實施畜牧良種補貼政策。2014年投入畜牧良種補貼資金12億元，主要用于對項目省養殖場（戶）購買優質種豬（牛）精液或者種公羊、牦牛種公牛給予價格補貼。生豬良種補貼標準為每頭能繁母豬40元；奶牛良種補貼標準為荷斯坦牛、娟姍牛、奶水牛每頭能繁母牛30元，其他品種每頭能繁母牛20元；肉牛良種補貼標準為每頭能繁母牛10元；羊良種補貼標準為每只種公羊800元；牦牛種公牛補貼標準為每頭種公牛2000元。2015年國家繼續實施畜牧良種補貼政策，并探索開展優質荷斯坦種用胚胎引進補貼試點，每枚補貼標準5000元。

　　22.畜牧標準化規模養殖支持政策

　　2014年，中央財政共投入資金38億元支持發展畜禽標準化規模養殖。其中，中央財政安排25億元支持生豬標準化規模養殖小區（場）建設，安排10億元支持奶牛標準化規模養殖小區（場）建設，安排3億元支持內蒙古、四川、西藏、甘肅、青海、寧夏、新疆以及新疆生產建設兵團肉牛肉羊標準化規模養殖場（小區）建設。支持資金主要用于養殖場（小區）水電路改造、糞污處理、防疫、擠奶、質量檢測等配套設施建設等。2015年國家繼續支持畜禽標準化規模養殖，但因政策資金調整優化等原因，暫停支持生豬標準化規模養殖場（小區）建設一年。

　　23.動物防疫補貼政策

　　我國動物防疫補助政策主要包括以下5個方面：一是重大動物疫病強制免疫疫苗補助政策，國家對高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性豬藍耳病、豬瘟、小反芻獸疫等動物疫病實行強制免疫政策；強制免疫疫苗由省級政府組織招標采購；疫苗經費由中央財政和地方財政共同按比例分擔，養殖場無需支付強制免疫疫苗費用。二是畜禽疫病撲殺補助政策，國家對高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性豬藍耳病、小反芻獸疫發病動物及同群動物和布病、結核病陽性奶牛實施強制撲殺。國家對因上述疫病撲殺畜禽給養殖者造成的損失予以補助，強制撲殺補助經費由中央財政、地方財政和養殖場（戶）按比例承擔。三是基層動物防疫工作補助政策，補助經費主要用于對村級防疫員承擔的為畜禽實施強制免疫等基層動物防疫工作的勞務補助。2015年中央財政繼續安排7.8億元補助經費。四是養殖環節病死豬無害化處理補助政策，國家對年出欄生豬50頭以上，對養殖環節病死豬進行無害化處理的生豬規模化養殖場（小區），給予每頭80元的無害化處理費用補助，補助經費由中央和地方財政共同承擔。2015年，病死豬無害化處理補助范圍由規模養殖場（區）擴大到生豬散養戶。五是生豬定點屠宰環節病害豬無害化處理補貼政策。國家對屠宰環節病害豬損失和無害化處理費用予以補貼，病害豬損失財政補貼標準為每頭800元，無害化處理費用財政補貼標準為每頭80元，補助經費由中央和地方財政共同承擔。

　　24.草原生態保護補助獎勵政策

　　為加強草原生態保護，保障牛羊肉等特色畜產品供給，促進牧民增收，從2011年起，國家在內蒙古、新疆、西藏、青海、四川、甘肅、寧夏和云南等8個主要草原牧區省（區）和新疆生產建設兵團，全面建立草原生態保護補助獎勵機制。內容主要包括：實施禁牧補助，對生存環境非常惡劣、草場嚴重退化、不宜放牧的草原，實行禁牧封育，中央財政按照每畝每年6元的測算標準對牧民給予補助，初步確定5年為一個補助周期；實施草畜平衡獎勵，對禁牧區域以外的可利用草原，在核定合理載畜量的基礎上，中央財政對未超載的牧民按照每畝每年1.5元的測算標準給予草畜平衡獎勵；給予牧民生產性補貼，包括畜牧良種補貼、牧草良種補貼（每年每畝10元）和每戶牧民每年500元的生產資料綜合補貼。2012年，草原生態保護補助獎勵政策實施范圍擴大到山西、河北、黑龍江、遼寧、吉林等5省和黑龍江農墾總局的牧區半牧區縣，全國13省（區）所有牧區半牧區縣全部納入了政策實施范圍。2014年，中央財政對13個省（區）投入的補獎資金達到了157.69億元。2015年，國家繼續在13省（區）實施草原生態保護補助獎勵政策。

　　25.振興奶業支持苜蓿發展政策

　　為提高我國奶業生產和質量安全水平，從2012年起，國家實施了“振興奶業苜蓿發展行動”，中央財政每年安排3億元支持高產優質苜蓿示范片區建設，片區建設以3000畝為一個單元，一次性補貼180萬元（每畝600元），重點用于推行苜蓿良種化、應用標準化生產技術、改善生產條件和加強苜蓿質量管理等方面。2015年繼續實施“振興奶業苜蓿發展行動”。