政府工作報告提出，用改革的辦法解決城鎮(zhèn)化難點問題。全國人大代表、安徽阜陽市委書記于勇認為，對中西部地區(qū)而言，實現(xiàn)農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)、就業(yè)不離家、進廠不進城、就地市民化”的就地城鎮(zhèn)化，是新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)要求。

　　“近年來，阜陽著力構(gòu)建市、縣、鎮(zhèn)、村‘四位一體’的城鄉(xiāng)發(fā)展新體系，在推進農(nóng)村居民生活集中區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設，促進就地轉(zhuǎn)化、就地創(chuàng)業(yè)就業(yè)、就地就近享受公共服務等方面進行了積極探索。”于勇代表說，推進新型城鎮(zhèn)化，還要破除土地、戶籍、資金等要素制約，促進城鄉(xiāng)公共服務均等化，實現(xiàn)就地就學、就地就醫(yī)、就地消費、就地享受公共服務。

　　于勇代表建議，推進新型城鎮(zhèn)化首先要建立允許農(nóng)民“帶地進城”新機制。要讓進城落戶農(nóng)民自己決定是否放棄土地，允許不愿放棄土地的農(nóng)民繼續(xù)享有對承包地和宅基地以及房屋的權(quán)益，允許進城落戶農(nóng)民繼續(xù)享有集體土地財產(chǎn)權(quán)益，將土地等集體資產(chǎn)量化為股權(quán)、量化到個人。其次，要落實農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，建立農(nóng)村集體建設用地等級評估體系，保證城鄉(xiāng)建設用地同等入市、同權(quán)同價、平等合理流動。第三，要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，逐步取消“二元”結(jié)構(gòu)，建立統(tǒng)一的公共服務保障制度。