據(jù)青島海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2014年山東口岸進(jìn)口乳品9.5萬噸，比2013年（下同）增加28.1%；價(jià)值20.8億元人民幣，增長(zhǎng)22%，進(jìn)口均價(jià)為每噸2.2萬元，下跌4.8%。

　　一、2014年山東口岸乳品進(jìn)口的主要特點(diǎn)

　　（一）月度進(jìn)口量波動(dòng)明顯，1月份創(chuàng)歷史新高；月度進(jìn)口均價(jià)波動(dòng)走低。2014年1月份山東口岸乳品進(jìn)口量為1.3萬噸，創(chuàng)歷史新高，2月以來月度進(jìn)口量顯著回落并持續(xù)波動(dòng)，12月當(dāng)月進(jìn)口6429噸，同比減少15.8%，環(huán)比減少22.3%。價(jià)格方面，2014年1月份山東口岸乳品進(jìn)口平均價(jià)格為3萬元/噸，為歷史最高點(diǎn)，2月份起波動(dòng)下行，至12月份跌至1.6萬元/噸，是2011年10月份以來的最低價(jià)，同比下跌37.6%，環(huán)比下跌23%。

　　（二）一般貿(mào)易方式進(jìn)口占絕對(duì)主導(dǎo)，海關(guān)特殊監(jiān)管方式進(jìn)口倍增。2014年，山東口岸以一般貿(mào)易方式進(jìn)口乳品8.7萬噸，增加21.6%，占山東口岸乳品進(jìn)口量（下同）的92.2%。以海關(guān)特殊監(jiān)管方式進(jìn)口5858噸，增加8倍。

　　（三）外商投資企業(yè)占比近6成。2014年，山東口岸外商投資企業(yè)進(jìn)口乳品5.5萬噸，增加15%，占57.6%；民營(yíng)企業(yè)進(jìn)口2.7萬噸，增加34.9%；國(guó)有企業(yè)進(jìn)口1.3萬噸，增加1倍。

　　（四）新西蘭和歐盟為主要進(jìn)口來源地。2014年，山東口岸自新西蘭進(jìn)口乳品3.4萬噸，增加26.8%；自歐盟進(jìn)口2.2萬噸，增加17.4%，兩者合計(jì)占60%。同期，自美國(guó)和韓國(guó)分別進(jìn)口1.8萬噸和1.6萬噸，分別增加56.3%和57.6%。

　　二、2014年山東口岸乳品進(jìn)口量增價(jià)跌的主要原因

　　（一）受2013年“奶荒”和乳制品進(jìn)口新政影響，2014年初進(jìn)口規(guī)模明顯擴(kuò)大。2013年下半年，受奶牛減產(chǎn)、奶農(nóng)和小規(guī)模養(yǎng)殖戶退出市場(chǎng)以及用奶需求大增等因素影響，全國(guó)出現(xiàn)奶荒，國(guó)內(nèi)奶制品價(jià)上漲，促使2014年初國(guó)內(nèi)進(jìn)口企業(yè)紛紛加大進(jìn)口力度提高商業(yè)儲(chǔ)備，以避免再次陷入“奶荒”的不利境地。此外，2014年《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作的意見》等號(hào)稱“史上最嚴(yán)”乳制品進(jìn)口新政陸續(xù)實(shí)施，為規(guī)避新政可能導(dǎo)致的成本增加，部分企業(yè)在年初新政實(shí)施之前大幅擴(kuò)大配方奶粉等乳制品的進(jìn)口量。上述原因?qū)е?014年初山東口岸乳制品進(jìn)口量明顯擴(kuò)大。

　　（二）全球牛奶市場(chǎng)供需失衡導(dǎo)致奶價(jià)下跌，乳品加工企業(yè)進(jìn)口意愿增強(qiáng)。2014年全球牛奶產(chǎn)量增加了4%至5%，而需求量只增長(zhǎng)了2%，供需失衡導(dǎo)致市場(chǎng)價(jià)格持續(xù)下跌。2014年以來，全球原奶價(jià)格跌幅已經(jīng)達(dá)到30%到40%，以山東口岸最大乳品進(jìn)口來源地新西蘭為例，2014年1月至10月奶粉價(jià)格從每噸4.2萬元跌到2.1萬元，跌幅達(dá)50%。價(jià)格的不斷走低使得國(guó)外原奶相對(duì)于國(guó)產(chǎn)原奶價(jià)格優(yōu)勢(shì)更加明顯，刺激國(guó)內(nèi)乳品加工企業(yè)加大進(jìn)口量。

　　三、當(dāng)前值得關(guān)注的主要問題及相關(guān)建議

　　（一）國(guó)外奶源大量低價(jià)進(jìn)口沖擊國(guó)內(nèi)原奶行業(yè)，奶農(nóng)面臨殺牛倒奶風(fēng)險(xiǎn)。2013年“奶荒”之后，國(guó)內(nèi)牧場(chǎng)快速擴(kuò)充，原奶供應(yīng)增加，然而隨著國(guó)際原奶價(jià)格下跌，國(guó)內(nèi)乳制品企業(yè)大量采購(gòu)國(guó)外奶源，大量低價(jià)進(jìn)口奶給國(guó)內(nèi)原奶帶來較大沖擊。2014年，國(guó)內(nèi)原奶價(jià)格經(jīng)歷了過山車式的下滑。農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)顯示，2014年最后兩周內(nèi)，全國(guó)主要生鮮乳產(chǎn)區(qū)的平均價(jià)格為每公斤3.81元，較年初下跌9%，創(chuàng)下14個(gè)月來的最低位。據(jù)山東奶業(yè)協(xié)會(huì)反應(yīng)，“奶荒”時(shí)原奶收購(gòu)價(jià)達(dá)到5.8元/公斤，而如今奶價(jià)最低到1.5元/公斤。市場(chǎng)形勢(shì)的急轉(zhuǎn)直下使得當(dāng)前國(guó)內(nèi)原奶拒收、壓級(jí)、壓價(jià)的現(xiàn)象普遍存在，轉(zhuǎn)產(chǎn)、賣牛、奶站關(guān)閉開始蔓延，眾多奶農(nóng)面臨鮮奶滯銷，甚至選擇倒奶殺牛。

　　（二）國(guó)內(nèi)配方奶粉已呈現(xiàn)過剩，乳企仍紛紛布局海外市場(chǎng)，不僅會(huì)加劇未來配方奶粉的供需失衡，也會(huì)進(jìn)一步減少對(duì)國(guó)內(nèi)奶源的依賴，不利于國(guó)內(nèi)奶牛養(yǎng)殖和乳品生產(chǎn)行業(yè)的健康發(fā)展。目前國(guó)內(nèi)嬰幼兒奶粉需求是60萬至70萬噸，而國(guó)內(nèi)奶粉供給已超150萬噸，市場(chǎng)明顯供過于求。與此同時(shí)，我國(guó)奶粉行業(yè)投資迅猛增長(zhǎng)，如蒙牛旗下雅士利在新西蘭的工廠于2014年底預(yù)投產(chǎn),年產(chǎn)能約為5.2萬噸，貝因美與恒天然達(dá)成戰(zhàn)略合作協(xié)議，圣元斥資7億元人民幣在法國(guó)西北部新建的奶粉加工廠，產(chǎn)能高達(dá)10萬噸，伊利則宣布在新西蘭新建年產(chǎn)超10萬噸嬰兒配方奶粉項(xiàng)目。國(guó)內(nèi)乳企紛紛將目光投向海外，加快產(chǎn)能擴(kuò)張步伐，不僅會(huì)加劇未來配方奶粉的供需失衡，也會(huì)進(jìn)一步減少對(duì)國(guó)內(nèi)奶源的依賴，不利于國(guó)內(nèi)奶牛養(yǎng)殖和乳品生產(chǎn)行業(yè)的健康發(fā)展。

　　為此建議：一是密切關(guān)注國(guó)際原奶生產(chǎn)與價(jià)格變化情況，加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口乳制品監(jiān)測(cè)分析，合理調(diào)控乳品進(jìn)口節(jié)奏；二是對(duì)奶農(nóng)加大資金扶持，提高補(bǔ)貼力度，推動(dòng)國(guó)內(nèi)奶牛養(yǎng)殖企業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)乳企更多地使用國(guó)產(chǎn)生鮮奶源，促進(jìn)我國(guó)奶牛養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展。