“無人機時代”亟需秩序規則

　　低空使用權應該作為一個專門問題提上研究日程

　　一個無人機時代將要到來了？就在幾年前，人們對無人機的印象還停留在其軍事用途上，比如美國在巴基斯坦的空襲行動。但現在，商用無人機的制造和應用，正在成為一個巨大的市場。咨詢公司TealGroup在2013年曾估計，在十年里全球無人機市場會翻一倍多，從52億美元增長到116億美元，而且商用市場會超過軍用市場。

　　而且，無人機離中國也越來越近了。最近一則關于淘寶用無人機送快遞的消息引發關注。但據報道，就在第二天，就有一場由多方參與的小型航空器管控工作會議召開，有執法部門對這種飛行的不安全隱患表示擔憂。

　　的確，對于這樣一種發展前景帶有很大不確定性的新生事物，監管部門采取謹慎態度的確是必需的，但這并不意味著我們要禁止此類飛行，只是需要直面問題，讓規則與時俱進。中國民航局2009年6月26日下發的《民用無人機空中交通管理辦法》規定“組織實施民用無人機活動的單位和個人應當按照《通用航空飛行管制條例》等規定申請劃設和使用空域，接受飛行活動管理和空中交通服務”，然而，無人機不能等同于航空器，其使用的空間也和航空器不同，應該得到單獨的法律規范。

　　的確，無人機將挑戰一些既存的民法規則，比如建筑所有人對其上方的天空擁有多大的權利，低空能不能成為自由飛行空間，等等。不過，我們可以對無人機帶來的外部效應進行評估，比如對地面居民生活的影響等，不過這種影響應該不會很大。另外，無人機可能會侵犯隱私權，但這一點可以通過限制無人機的使用范圍和功能來解決，比如規定只有媒體拍攝等少數行為可使用無人機，而媒體要受到相關法律規范的約束，以此來使無人機的負面影響最小化。當然，如果低空已經有一定的商業開發用途，那么無人機的飛行就需要尊重已經存在的權利。無人機還需最大程度地尊重他人的生命、健康和財產權利。

　　在這方面，我們可以學習目前使用無人機的前沿國家——美國的經驗。美國目前操作和使用無人機需要取得特殊營業執照，但美國正在不斷地把無人機運營納入美國商用空間體系，為大規模的商業化應用鋪平道路。美國憲法第四修正案禁止“不合理的搜查與沒收行為”，公眾可以援引此條來對抗無人機的濫用，而具體的案例將界定合理的規則與邊界。

　　歸根到底，規則應該適應形勢，無人機是人類利用空間中蘊藏的財富，把低空的經濟價值開發出來，是積極的創新。