近年來，國內(nèi)糧食連年增產(chǎn)與進口持續(xù)增加，這種現(xiàn)象的并存，反映的是，國內(nèi)糧食市場運行的各種矛盾交織累積。2月1日，新華社全文刊發(fā)《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》要求，加強農(nóng)產(chǎn)品進出口調(diào)控，積極支持優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口，把握好農(nóng)產(chǎn)品進口規(guī)模、節(jié)奏。

　　2014年，中國實現(xiàn)糧食總產(chǎn)量“十一連增”。與之伴隨的是，自2008年以來，中國已從糧食凈出口大國轉(zhuǎn)變?yōu)榧Z食凈進口大國。2013年，中國糧食進口，包括大豆，凈進口8402萬噸。

　　中農(nóng)辦主任陳錫文公開表示，2014年到11月份，就已經(jīng)進口糧食8860萬噸，估計全年會首次超過9000萬噸。其中，大豆將近7000萬噸，進口的谷物約2000萬噸。谷物進口接近國內(nèi)產(chǎn)量3%。

　　面對大豆主導(dǎo)型的糧食進口格局，2013年中央經(jīng)濟工作會議，將“大糧食”的概念進一步細化，要求“谷物基本自給、口糧絕對安全”。實行“以我為主，立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐”的糧食安全戰(zhàn)略。

　　值得關(guān)注的是，因為價差的存在，導(dǎo)致走私發(fā)生。陳錫文說，從這兩年開始，越南向中國走私大米的量非常大，甚至不比海關(guān)進口的數(shù)量少。新米上市的時候，越南大米價格3370元/噸，中國大米達到3800-3900元/噸。

　　在1月8日舉行的全國糧食流通工作會議上，國家糧食局局長任正曉舉例說，目前，廣東港每噸國產(chǎn)玉米、大米、小麥分別比同品種進口完稅價高出750元、900元和500元左右，玉米價差甚至一度超過1000元。

　　對此，《意見》要求，加強農(nóng)產(chǎn)品進出口調(diào)控，積極支持優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口，把握好農(nóng)產(chǎn)品進口規(guī)模、節(jié)奏。針對農(nóng)產(chǎn)品走私行為，《意見》要求“嚴厲打擊”。

　　自從中國加入WTO后，十多年來的農(nóng)業(yè)補貼政策也面臨調(diào)整。在中國糧食價格全面高于國外的背景下，陳錫文說，如果中國繼續(xù)提高糧價，就會刺激糧食進口，對國內(nèi)農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)造成沖擊。

　　若用增加補貼的辦法，可能會遇到中國加入WTO時作出的承諾，即政府對農(nóng)業(yè)的補貼不能超過國內(nèi)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的8.5%。該農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持政策被稱為“黃箱補貼”，是WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議規(guī)定不禁止但須承諾逐漸削減的補貼類型。

　　因為《意見》要求，提高農(nóng)業(yè)補貼政策效能。逐步擴大“綠箱”支持政策實施規(guī)模和范圍，調(diào)整改進“黃箱”支持政策。“黃箱政策”是對農(nóng)產(chǎn)品價格補貼從而扭曲貿(mào)易的政策，“綠箱補貼”通過免除削減義務(wù)對貿(mào)易不產(chǎn)生扭曲或僅有微小扭曲作用的政策。

　　同樣是因為國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格高于國外，2014年，中央一號文件要繼續(xù)堅持市場定價原則，探索推進農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制與政府補貼脫鉤的改革，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格制度，啟動?xùn)|北和內(nèi)蒙古大豆、新疆棉花目標(biāo)價格補貼試點。

　　至于今年，《意見》規(guī)定，將繼續(xù)執(zhí)行稻谷、小麥最低收購價政策，總結(jié)新疆棉花、東北和內(nèi)蒙古大豆目標(biāo)價格改革試點經(jīng)驗。

　　目標(biāo)價格政策的主要制定者，全國政協(xié)民族和宗教委員會副主任、國務(wù)院參事杜鷹曾解釋說，這一制度是一種與特定農(nóng)產(chǎn)品的市場價格相掛鉤的補貼方式。目的是在農(nóng)產(chǎn)品價格波動，通過價差補貼的方式，來補償種植農(nóng)戶的收益，達到促進農(nóng)業(yè)平衡發(fā)展的目的。“盡管棉農(nóng)利益受損，但是盤活了整個產(chǎn)業(yè)鏈。”