今年中央一號(hào)文件對土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記的表述有一個(gè)亮點(diǎn)，就是要求“總體上要確地到戶，從嚴(yán)掌握確權(quán)確股不確地的范圍”，這與2014年中央一號(hào)文件的表述，“可以確權(quán)確地，也可以確權(quán)確股不確地”有所不同。從選擇題到有了主次之分，這樣的改動(dòng)絕非隨意之舉。

　　在過去幾年的試點(diǎn)探索中，有的地方面臨土地在規(guī)模流轉(zhuǎn)后被整理集中，導(dǎo)致地形變更，無法確地的難題，從而提出可否確股的設(shè)想。中央鼓勵(lì)地方試點(diǎn)，于是拋出選項(xiàng)，引導(dǎo)各地視自身情況擇一執(zhí)行。

　　然而，文件一出，個(gè)別地方就對中央的用意產(chǎn)生理解偏差，一些明明可以確地的試點(diǎn)，也紛紛籌劃確股。該實(shí)測的土地不實(shí)測，該清晰的地界被模糊，直接傷害的是農(nóng)民的土地權(quán)益。

　　去年的“全國春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)暨森林草原防火工作會(huì)議”糾正了基層對中央精神的誤讀，在此基礎(chǔ)上，今年中央一號(hào)文件明確“總體確地到戶”，并且特別強(qiáng)調(diào)“從嚴(yán)掌握確權(quán)確股不確地的范圍”，發(fā)出糾偏指令。制度在摸索中不斷完善，體現(xiàn)了中央對土地改革的態(tài)度是非常慎重的。

　　從2008年全國僅有的8個(gè)試點(diǎn)村，到今天的“整省推進(jìn)”，承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作度過了漫長而艱難的起步期。在全面落實(shí)確權(quán)登記階段，更需要確保質(zhì)量、抓緊實(shí)施，使這項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的工作經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。

　　丈量實(shí)測是確地的基礎(chǔ)，只有規(guī)范操作、保證質(zhì)量，才可以存入永久檔案，作為今后農(nóng)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)權(quán)流動(dòng)的基礎(chǔ)，才能夠讓農(nóng)民滿意，使產(chǎn)權(quán)明晰。因此，對于喊出“一年之內(nèi)完成任務(wù)”的試點(diǎn)，要防止其為趕進(jìn)度敷衍了事、糊弄農(nóng)民。對于畏懼困難、患上“拖延癥”的地方，擔(dān)心實(shí)測頒證影響征地進(jìn)程的地方，要落實(shí)責(zé)任，確保土地確權(quán)工作如期完成。

　　中央一號(hào)文件提出“引導(dǎo)農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)入股合作社和龍頭企業(yè)”，這是實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營和保障農(nóng)民土地權(quán)益的一大實(shí)踐。有的人認(rèn)為，搞土地股份合作，就可以擺脫復(fù)雜的“確地”，選擇輕松的“確股”，這是不正確的。要知道，推行土地經(jīng)營權(quán)股份制與確地到戶并不矛盾，推行土地股份合作也應(yīng)以確地為前提。因?yàn)榇_地以后再進(jìn)行股份合作，更能保證股權(quán)的清晰。