日前，十二屆全國人大常委會第十二次會議上分組審議了此前財政部部長樓繼偉所作的《國務(wù)院關(guān)于國家財政水利資金投入和使用工作情況的報告》。

　　與會委員在肯定了近年來國家財政加大水利建設(shè)資金投入的同時，也對公共水利設(shè)施仍然主要依靠財政投入，水利市場化投融資機(jī)制尚未全面建立的現(xiàn)狀表示了不滿。

　　有委員建議，國家公共財政資金更好地結(jié)合社會資本共同解決水利問題“是未來發(fā)展的重要方向”。

　　尚待加大投資力度

　　樓繼偉在報告中提及的一組數(shù)據(jù)，給參與分組審議的委員們留下了深刻的印象：

　　2011-2013年，全國財政水利資金從3619億元增加到5099億元，年均增長19%，3年累計投入13261億元，占同期全國財政支出的3%。其中，一般公共預(yù)算安排水利投入9423億元，年均增長13%，政府性基金預(yù)算安排水利投入3838億元，年均增長33%。

　　“中央2011年下發(fā)中央1號文件以后這幾年，中央高度重視水利改革發(fā)展工作，投入加大，水利事業(yè)發(fā)展也比較快。”羅亮權(quán)委員表示。

　　這樣的巨額財政資金投入，支撐了很多大型水利項目的上馬，比如南水北調(diào)工程；但另一方面，從全國范圍內(nèi)的水利基礎(chǔ)建設(shè)所需資金來看，還有不小的差距。

　　為了配合本次的專題詢問，全國人大常委會預(yù)工委組織了專門的調(diào)研，奔赴地方了解各地的水利建設(shè)資金使用情況，并完成了一份名為《關(guān)于國家財政水利資金投入和使用情況的調(diào)研報告》。

　　“水利建設(shè)是基礎(chǔ)性、公益性較強(qiáng)的重要投資領(lǐng)域，投資需求大、任務(wù)重，目前無論中央、地方總體看，投資力度都需加強(qiáng)。”調(diào)研報告指出。

　　根據(jù)國務(wù)院水利發(fā)展“十二五”中長期規(guī)劃以及其他相關(guān)專項規(guī)劃測算，2011年至2020年全國水利投資年均需4000億元，而從2011年至2013年投入情況看尚存在較大缺口。而國務(wù)院今年又提出集中力量有序推進(jìn)172項全局性、戰(zhàn)略性節(jié)水供水重大水利工程，水利部初步測算工程概算總投資1.7萬億元，其中預(yù)計中央投入9200億元。

　　顯然，從中央層面而言，在水利投入上還有不小的缺口。

　　對于各級地方政府興建水利項目，財政部的統(tǒng)計口徑顯示，目前各級地方財政投資約占財政水利資金的54%，占到了半壁江山。但很多地方政府其實對于投資建設(shè)水利項目，“意愿不強(qiáng)、投入不足”。

　　調(diào)研報告披露：河南省每年用于水利的財政資金為70多億元，占省本級財政收入的5%左右；黑龍江墾區(qū)開發(fā)建設(shè)60余年來，平均每畝耕地水利建設(shè)投資僅300余元，一些農(nóng)場水利建設(shè)畝投資不足百元。

　　2013年審計署抽查的9個省中，有4個省的6個水利專項建設(shè)項目由于1.75億元地方配套資金未到位，影響工程正常實施。

　　“從全國和地方的情況來看，水利資金總體投入力度都需要繼續(xù)加強(qiáng)。”有參與分組審議的委員表示。

　　錢從哪來？

　　面對目前水利建設(shè)資金的龐大缺口，樓繼偉在報告中明確提出，其中一個主要原因是當(dāng)前“水利投融資體制機(jī)制還不完善”。

　　在他看來，公共水利設(shè)施仍然主要依靠財政投入，水利市場化投融資機(jī)制尚未全面建立起來。部分地方投入責(zé)任落實不到位，難以保證工期和建設(shè)目標(biāo)要求，有些項目形成“半拉子”工程，有的灌區(qū)“有首無尾”，影響了工程盡快建成并發(fā)揮效益。

　　對此，全國人大常委會預(yù)工委的調(diào)研報告中也有相似的結(jié)論：

　　從調(diào)研情況看，水利建設(shè)依賴政府單一渠道投資的狀況比較突出，非財政性投入占全社會水利資金投入比重普遍很低，社會資金對水利領(lǐng)域投入缺乏積極性，主要還是依靠貸款和群眾投工投勞。水利中長期優(yōu)惠貸款政策還未建立，有些地方用土地抵押的方式建立政府性水利融資平臺，可能存在潛在的財政風(fēng)險。

　　“水利建設(shè)領(lǐng)域沒有完全體現(xiàn)‘誰投資、誰受益’的原則，未能形成政府與市場‘兩手’協(xié)同發(fā)力的格局。”調(diào)研報告稱。

　　“財政的資金永遠(yuǎn)是有限的，包打天下是不可能的，我們的財政資金應(yīng)該通過稅收的引導(dǎo)，適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼來引導(dǎo)社會資金更有效地投入。”吳曉靈委員在分組審議時表示。她建議，無論是從水利設(shè)施的建設(shè)主體，還是運行經(jīng)營機(jī)制和水價制定，在推進(jìn)水利改革時應(yīng)“更多發(fā)揮財政資金的杠桿作用”。

　　樓繼偉在報告中亦表示，未來政府投資應(yīng)更多起到“四兩撥千斤”的作用，“在繼續(xù)堅持政府主導(dǎo)辦水利的同時，加快建立政府和市場有機(jī)結(jié)合的機(jī)制，更加充分地發(fā)揮市場機(jī)制的作用”。

　　具體的改革舉措或?qū)�包括：加快建立健全多主體、多渠道、多形式的投融資機(jī)制；進(jìn)一步推動金融資本對水利建設(shè)的投入；研究制定吸引社會資本投入的政策措施，解決社會資本“進(jìn)不來”和“不愿進(jìn)”的問題，調(diào)動社會資本參與水利項目建設(shè)和管理的積極性等。

　　“怎么樣建立政府和市場的有機(jī)結(jié)合機(jī)制，要吸引市場的投入，就必須要提高投資回報率。水在哪方面是賺錢的，這些不用政府去做，就讓市場來參與，不賺錢的政府來做，這是一個基本原則。”范徐麗泰委員稱。

　　全國人大常委會預(yù)工委的調(diào)研報告中則進(jìn)一步提出：加快水利投融資體制改革，開展水利項目“收益權(quán)”質(zhì)押貸款或發(fā)行債券試點，擴(kuò)大水利投融資渠道，對節(jié)水灌溉、農(nóng)村供水等貸款項目試點貼息扶持。同時，建議研究探索公私合作等多種形式引導(dǎo)社會資本參與，鼓勵社會資本通過特許經(jīng)營等方式投資水利事業(yè)。

　　“解決水利問題不能完全靠國家，要更多地利用市場，創(chuàng)新融資模式，考慮吸引更多社會資本解決。”王毅委員表示。