昨天上午，大氣污染防治法修訂草案由國(guó)務(wù)院提請(qǐng)十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議審議。這是大氣法自1987年制定以來(lái)第三次修改，是近14年來(lái)首次大修。現(xiàn)行大氣法的66條經(jīng)修訂后增至100條，修訂草案就重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治、重污染天氣的預(yù)警和應(yīng)對(duì)新增專門章節(jié)規(guī)定。參與修法的中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院副院長(zhǎng)柴發(fā)合對(duì)北京青年報(bào)記者表示，盡快解決大氣污染問題是此次修法的主要目的，修改更多從解決問題的實(shí)際出發(fā)。

焦點(diǎn)一：源頭

無(wú)許可證排污擬將按日計(jì)罰

草案擬將排放總量控制和排污許可制度從“兩控區(qū)”擴(kuò)展到全國(guó)。“兩控區(qū)”指“酸雨控制區(qū)和二氧化硫控制區(qū)”，僅占全國(guó)國(guó)土面積的11.4%。周生賢在說(shuō)明中指出，這樣的總量控制范圍較小，不能適應(yīng)全國(guó)總量減排的需要。根據(jù)2012年發(fā)布的新環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，2013年全國(guó)74個(gè)重點(diǎn)城市只有3個(gè)城市達(dá)標(biāo)。

中國(guó)政法大學(xué)環(huán)境法教授王燦發(fā)說(shuō)，總量控制是考慮大氣環(huán)境容量的做法。目前大氣污染嚴(yán)重，即使污染源實(shí)現(xiàn)濃度達(dá)標(biāo)排放，也不能遏制大氣質(zhì)量繼續(xù)惡化，必須采取總量控制。草案規(guī)定，國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門提出各省、自治區(qū)、直轄市重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制目標(biāo)，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)并分解實(shí)施。

新大氣污染防治法將建立現(xiàn)代排污許可證制度，柴發(fā)合告訴北青報(bào)記者，草案確立了相關(guān)企事業(yè)單位“無(wú)證不得排污”的基本規(guī)則。

草案規(guī)定，排放工業(yè)廢氣或者排放國(guó)家列入名錄的有毒有害大氣污染物的企業(yè)事業(yè)單位等，應(yīng)當(dāng)取得排污許可證。柴發(fā)合說(shuō)，排污許可證將不再是一張流于形式的紙，排放的小時(shí)強(qiáng)度、不同季節(jié)不同污染物的排放濃度都會(huì)詳細(xì)寫入排污許可證。草案明確排污許可證要寫明排污單位排放大氣污染物的種類、排放量、排放濃度、排污口設(shè)置等內(nèi)容。

未依法取得排污許可證排放大氣污染物是按日計(jì)罰的4種情形之一。柴發(fā)合表示，這種規(guī)定就是為增強(qiáng)排污許可證的效用，由此通過排污許可證規(guī)范企業(yè)的排污行為。王燦發(fā)指出，排污許可證制度是國(guó)外環(huán)境治理的支柱性制度，在我國(guó)通過此次大氣法的修改將逐漸發(fā)揮作用。他表示，草案將發(fā)證機(jī)關(guān)由有關(guān)地方人民政府修改為環(huán)境保護(hù)主管部門，將提高排污許可證的作用，但還需要具體的排污許可證條例細(xì)化落實(shí)。

焦點(diǎn)二：管理

工地逾仨月不能開工應(yīng)綠化

草案總則明確規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)燃煤、工業(yè)和機(jī)動(dòng)車船、揚(yáng)塵等造成大氣污染的綜合防治，推行區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治，對(duì)顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物等大氣污染物和溫室氣體實(shí)施協(xié)同控制。

草案還就燃煤、工業(yè)、機(jī)動(dòng)車船、揚(yáng)塵及其他污染具體規(guī)定防治措施。其中強(qiáng)化新生產(chǎn)機(jī)動(dòng)車、在用機(jī)動(dòng)車、油品質(zhì)量環(huán)保達(dá)標(biāo)的監(jiān)督管理，要求國(guó)家建立機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械環(huán)境保護(hù)召回制度，在用機(jī)動(dòng)車經(jīng)維修或者采用控制技術(shù)后，排放仍不達(dá)標(biāo)的強(qiáng)制報(bào)廢。

草案還規(guī)定，防治施工揚(yáng)塵污染所需費(fèi)用需列入工程造價(jià)，暫時(shí)不能開工的建設(shè)用地，超過三個(gè)月的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行綠化。

禁止在居民住宅樓、未配套設(shè)立專用煙道的商住綜合樓、商住綜合樓內(nèi)與居住層相應(yīng)的商業(yè)樓層內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建產(chǎn)生油煙、異味、廢氣的飲食服務(wù)項(xiàng)目。

周生賢在向常委會(huì)作說(shuō)明時(shí)介紹，我國(guó)大氣污染正向煤煙與機(jī)動(dòng)車尾氣復(fù)合型過渡，區(qū)域性大氣環(huán)境問題日益突出。草案將努力實(shí)現(xiàn)從單一污染物控制向多污染物協(xié)同控制轉(zhuǎn)變，從大氣污染治理的屬地管理向區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控轉(zhuǎn)變。

重點(diǎn)區(qū)域防治將可交叉執(zhí)法

草案專門新增“重點(diǎn)區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治”一章，規(guī)定國(guó)家建立重點(diǎn)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。柴發(fā)合介紹，“APEC藍(lán)”說(shuō)明大氣污染防治需要大區(qū)域的努力才能取得效果，草案將區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制在法律上固定下來(lái)。

草案規(guī)定，國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門劃定國(guó)家大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域，重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定重點(diǎn)區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治行動(dòng)計(jì)劃，提出重點(diǎn)防治任務(wù)和措施，并可以組織有關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法。