既保護農戶承包權益，又放活土地經營權

“三權分置”改革是重大制度創新

解讀人：農業部部長韓長賦 采訪人：本報記者高云才馮華

在中央農村工作會議召開前夕，本報記者就中辦、國辦前不久印發的《關于引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》中的相關政策，獨家采訪了農業部部長韓長賦。他說，《意見》闡述的“三權分置”改革是我國土地制度改革的重大制度創新、理論創新和實踐創新。領會《意見》精神，通俗地講，就是準確把握32個字：“三權分置，確權登記，有序流轉，適度規模，家庭基礎，農民自愿，農地農用，鼓勵種糧�！�

從“兩權分置”過渡到“三權分置”，是巨大的政策飛躍

韓長賦介紹，三權分置，就是要在堅持農村土地集體所有的前提下，實現土地所有權、承包權、經營權分置。

十一屆三中全會以后，我國實行農戶承包經營，土地集體所有權與農戶承包經營權實現了“兩權分置”，這是我國農村改革的重大創新。當前，工業化、城鎮化快速發展，大量勞動力離開農村，農民出現了分化，承包農戶不經營自己承包地的情況越來越多。順應農民保留土地承包權、流轉土地經營權的意愿，把農民土地承包經營權分為承包權和經營權，實現承包權和經營權分置并行，這是我國農村改革的又一次重大創新。

韓長賦表示，從“兩權分置”過渡到“三權分置”是巨大的政策飛躍。“‘三權分置’是引導土地有序流轉的重要基礎，既可以維護集體土地所有者權益，保護農戶的承包權益，又能夠放活土地經營權，解決土地要素優化配置的問題；既可以適應二三產業快速發展的需要，讓農村勞動力放心轉移就業、放心流轉土地，又能夠促進土地規模經營的形成�！�

承包地確權登記和有序流轉，是保護農民利益和提高農業效率的制度性安排

確權登記，就是要穩定土地承包關系。韓長賦說：“只有穩定土地承包關系，農民的土地承包經營權得到充分保障，他們才能放心長期流轉土地，流入方才能獲得穩定的經營預期�！蹦壳�，農戶承包地仍然存在面積不準、空間位置不明、登記簿不健全等問題，這使許多農民心里不夠踏實，總擔心土地流轉出去自己的權益無法保障。解決這一問題，關鍵是要搞好承包地確權登記頒證工作，頒發權屬證書，強化物權保護，為土地經營權流轉奠定堅實的產權基礎，真正讓農民吃上“定心丸”。

有序流轉，就是要確保土地經營權流轉規范有序進行�！兑庖姟芬环矫鎻娬{鼓勵土地流轉，另一方面強調土地流轉要有序。什么是有序？韓長賦表示，就是要遵循經濟發展規律，不超越階段；尊重農民的意愿，不強迫命令；保護經營者權益，不隨意毀約；遵守法制規范，不留隱患漏洞。“我們要順其自然、因勢利導，不能人還沒有出去，就強行把地給流轉了，那會影響土地流轉健康發展的基礎。土地流轉一定要堅持依法自愿有償、市場配置資源原則，政府主要是搞好管理和服務，嚴禁下指標、定任務，防止欲速不達�！�

適度規模，就是要把握好規模經營的度。發展規模經營勢在必行，但規模要適度，要與農業勞動力和人口流出相適應，要兼顧效率與公平、發展與穩定，不能脫離人多地少的基本國情。到底多少算“適度”，需要根據區域特征、土地條件、作物品種以及經濟社會發展水平等多種因素來確定。各地可依據農村勞動力轉移情況、農業機械化水平和農業生產條件，研究確定本地區土地規模經營的適宜標準。

確權登記、有序流轉，在依法保護農民利益的同時，激發農村土地要素活力，提高農業效率。