《生物質能“十二五”規劃》明確提出，到2015年，生物質年利用量超過5000萬噸標準煤，其中生物質發電要達到1300萬千瓦，年發電量約780億千瓦時，生物質成型燃料1000萬噸，生物液體燃料500萬噸。然而，從生物質各產業的具體政策和實施成效來看卻差強人意。當前迫切需要解決的問題是營造生物質能發展的大環境。

　　“新型城鎮化的‘新’體現在不再靠重、化工業，不趕農民上樓，農民不再背井離鄉即可就業，中小城鎮保留田園風光……”在2014中國國際生物質能大會暨展覽會上，中國農業大學生物質工程中心教授程序表示，發展生物質能源產業，就是實現新型城鎮化可以依賴的支柱型產業。程序解釋說，生物質能產業產品不愁“賣”，有氣、固、液態多種能源形態和電能，可形成多種產業，容納大量就業，“農民就業、增收，城鎮建設需要的資金，都有了著落”。

　　有關數據顯示，傳統有機廢棄物可以轉化的能量是驚人的：農業秸稈總量7億噸，其中50%可作開發利用，約等于2億噸標準煤;林業和木材加工廢棄物可利用量為2.1億噸，約1.4億噸標準煤;畜禽糞便35億噸，轉化沼氣約1.49億噸標準煤;污水652億噸，可轉化沼氣約0.91億噸標準煤……原材料結構顯示我國生物質發電供熱空間最大。不同生物質原料適合轉化加工為不同產品，經原料與產品間的搭配與組合，其中約39.2%的生物質原料宜用于生產液體燃料以替代石油;13.1%的生物質原料宜用于生產氣體燃料以替代天然氣，最大占比約47.7%的生物質原料宜用于轉化固體燃料供熱發電以替代燃煤。

　　不過，制約生物質能發展的癥結目前依然存在。以生物質發電為例，中國農村能源行業協會生物質能專委會秘書長肖明松在接受本報記者采訪時表示，生物質發電起步早于風電、太陽能，但現在發展滯后，原因主要有三點：第一，生物質發電不僅需要裝備，還要采購資源，資金投入較大，而風能和太陽能取之不盡用之不竭，也無需采購費用;第二，生物質不可能像煤炭、石油那樣高度集中，收集、運輸、儲藏等環節復雜，如果儲存不好，霉爛后就一錢不值;第三，生物質能源分散在家家戶戶，一般項目初期低價的原材料到產業興建起來之后價格越來越高。以生物質發電為例，運營初期秸稈是100元/噸，現在已經300多元/噸了。

　　此外，生物質材料品類較多，無法一次轉化木、秸稈等不同材料，加工環節粉塵也很大，對設備的質量要求特別高。這兩個因素制約了國內加工產業的生產周期和成本。

　　肖明松表示，發達國家對生物質能源的開發往往也是“走投無路”所致，但國內的形勢也越來越嚴峻：中國煤炭占整個能源消費的67.7%，世界平均水平為30.3%;油和氣中，氣只占2.6%，其中30%的天然氣來自進口。考慮到天然氣的儲量和價格，中國科學院院士、中國工程院院士石元春表示，在很大程度上“煤改氣”或要靠“煤改成型燃料”來完成。一般生物質燃料是低碳或零碳排放，生物質天然氣甚至可實現負碳排放。

　　生物質能源產業技術創新戰略聯盟理事長馬隆龍指出，發展生物質能源產業一是可以增加農村地區清潔能源供應、改善農村衛生狀況和農民生產生活條件，二是可以延伸傳統農業產業鏈，提高農業生產效益。據統計，利用秸稈、禽畜糞便以及我國50%的低質地進行生物質能資源開發，就可以帶動500萬農戶，增收4000億元。內蒙古毛烏素生物質能熱電公司通過農民合作組織，扶持周邊上千牧戶在沙地上大面積種植灌木沙柳等，定期平茬，從農牧民手中收購枝條用于發電。發電產生的大量二氧化碳又用于生產高價值的螺旋藻。既調動了農牧民的積極性，增加了他們的收入，又達到了防風固沙、改善環境的效果。

　　會上，廣州能源研究所的許潔博士發布了《中國生物質發電與供熱路線圖》，到2050年，我國生物質發電的目標是達到3883億千瓦時，占所有能源供應的2.8%，生物質供熱將達到6030億千瓦時，占比提升至11.6%。許潔建議，當前國家有關部門或機構應加大生物質發電供熱的宣傳和培訓，提高國家科研經費的支持力度，重點研究低能耗清潔生物質熱電生產技術的開發;也要拓寬資金融入渠道，探索科研單位與生物質企業的合作創新，提高產業和科研成果轉化能力。國家林業局造林司能源處處長王曉華表示，當前迫切需要解決的問題一是要正確認識生物質能，共同營造生物質能發展的大環境;二是要深化改革，轉變作風，出臺政策措施，讓有能力、有條件，有意愿的企業都參加進來。

　　國能生物發電集團有限公司科技部總經理莊會永告訴記者，盡管在原料可持續供應、系統集成技術、經濟性及市場培育等方面還存在諸多難點和障礙，但長遠來看，隨著有關法律法規的完善、各種生物質能利用技術的不斷進步，生物質能產業將會朝著多元化方向發展，生物液體燃料、生物天然氣、生物質固體成型燃料及生物質發電等產業應用水平將不斷提高。