林業在國家生態安全、糧食安全、新能源戰略、綠色增長、應對氣候變化和區域協調發展中都具有重要戰略地位。中國人民大學經濟學院副院長劉瑞認為林業改革可能會沿著進一步落實產權激勵機制和深化發展方式的轉變兩個方向進行。而如何處理好經濟效益與社會效益的關系將是改革的聚焦點。

　　經濟之聲：國家林業局已經完成了國有林場改革指導意見的起草，而國有林場的改革方案正在制定之中，您覺得未來改革的著力點會在哪里?

　　劉瑞：國有林場的改革可能有兩個方向，一是進一步落實林場的產權激勵機制，把林場的經營承包的進一步落實。但是它不影響林場土地公有的問題，因為改革當中已經按照兩權分立原則，進行了很多農業方面的改革了。第二，改革方面可能深化林場發展方式的轉變。因為過去的林場主要是采伐為主的一種林場經營模式，現在林場是承擔了環保、可持續發展的重任，林場的經營理念必須有一個大的調整，林場的經營不再是追求經濟效應，而是追求社會效益。

　　這樣的轉變，會面臨一定的沖突，如果是產權激勵的方式來經營林場，它追求的是經營效益，但是如果把林業作為國民經濟的生態涵養這樣一個社會公益與環保的主業，那林業就不能過分追求經濟效益，就要取決于生態效益、社會效益。所以這方面的轉變，可能作為下一步林場改革的聚焦點。由產權激勵再到提到經濟效益的沖動，和保護生態環境，發揮林場涵養生態社會公益的作用，這兩者之間的關系要處理好，如果這個關系處理不好，可能走向偏頗。

　　由于國有林場改革主要著眼于生態環保和可持續發展，未來林業產權激勵機制及相關企業兼并重組，仍將是投資重點。在東方證券首席投資顧問阮軍看來，目前林業確實存在產業集中度較低的問題，但是隨著國家對林業扶持力度的加大，林業公司在經歷兼并重組后將會獲得較大發展空間，林業板塊值得投資者中長期關注。

　　經濟之聲：消息面上，全國推進林業改革座談會召開，目前國家也出臺了一系列推進林業改革的政策，昨天永安林業有超過7%的漲幅，但是今天又趨于平淡了，您對于林業板塊的趨勢又哪些判斷?

　　阮軍：國家對于林業行業應該是持非常大的扶持態度，從這一段時間來看，像退耕還林、退耕還湖這一系列政策，都是未來中國林業行業比較大規模的發展階段。從政策上來看，國家對于整個林業行業的發展是扶持態度，不管從稅收還是未來的財政補貼支付上，都是強有力的動作。但是由于我國林業處于一個比較分散的階段，所以林業在全國各地的集中度非常低，產業集中化低，導致很多林業公司單打獨斗或各自為政，整個生產周期相對比較長。我認為短期的利好刺激導致整個林業板塊有一個沖高的動作，但是未來隨著中國中長期林業策略的扶持，林業行業的發展潛力和空間非常大。

　　同時，中國國內一些上市林業企業都屬于中小企業，未來隨著整個產業政策做大，通過兼并重組或并購，一些企業有可能從小做到大，有比較明確的發展空間。所以對于整個林業行業來講，我認為中長期值得關注，短期受政策波動的影響較大。