一、發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)的重要意義

　　先進(jìn)制造業(yè)是在傳統(tǒng)制造業(yè)基礎(chǔ)上，吸收信息網(wǎng)絡(luò)、先進(jìn)材料和工藝以及現(xiàn)代管理等最新成果，廣泛應(yīng)用于產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、營銷管理、售后服務(wù)全過程的新型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。先進(jìn)制造業(yè)位于制造業(yè)價值鏈的最高端，具有技術(shù)先進(jìn)、知識密集、附加值大、成長性好、帶動性強(qiáng)等特征，既是國家綜合國力和核心競爭力的重要體現(xiàn)，也是我國未來國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量。

　　發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)是應(yīng)對新科技革命、塑造產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略選擇。當(dāng)前，新一輪科技革命日新月異，制造業(yè)發(fā)展模式深刻變革，產(chǎn)業(yè)融合速度不斷加快，新的產(chǎn)業(yè)競爭格局開始形成。發(fā)達(dá)國家紛紛出臺戰(zhàn)略規(guī)劃，對先進(jìn)制造業(yè)前瞻布局，如美國2012年制定《先進(jìn)制造業(yè)國家戰(zhàn)略計劃》，加強(qiáng)研發(fā)能力，在新一代信息技術(shù)、快速成型制造、智能制造、生物制造等領(lǐng)域已明顯處于領(lǐng)先地位;德國2013年推出《“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略》，積極謀求在關(guān)鍵工業(yè)技術(shù)上的國際領(lǐng)先地位。新興國家迅速崛起，通過政府政策大力推動先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展，積極搶占未來先進(jìn)制造業(yè)的巨大市場，如巴西公布了“工業(yè)強(qiáng)國計劃”，印度頒布了“國家制造業(yè)政策”，等等。隨著比較優(yōu)勢的動態(tài)變化和工業(yè)機(jī)器人等智能制造裝備的普及應(yīng)用，部分先進(jìn)制造領(lǐng)域向發(fā)達(dá)國家回流的“逆轉(zhuǎn)移”趨勢初現(xiàn)端倪。未來一個時期，國際上圍繞市場、技術(shù)、資本和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的競爭將更加激烈，我國必須加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，打贏一場沒有硝煙卻關(guān)乎民族未來的產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)爭奪戰(zhàn)。

　　發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)是加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、打造中國經(jīng)濟(jì)升級版的必然要求。近年來，我國制造業(yè)的發(fā)展動力、比較優(yōu)勢和外部環(huán)境發(fā)生深刻變化，規(guī)模擴(kuò)張、投資驅(qū)動、外資導(dǎo)向模式無以為繼。以往帶動我國經(jīng)濟(jì)高速增長的傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾突出，迫切需要加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)引導(dǎo)投資結(jié)構(gòu)向高新技術(shù)行業(yè)轉(zhuǎn)變。在經(jīng)濟(jì)增長推動下，我國勞動力、土地等資源要素成本不斷提升，要素供給條件正在發(fā)生明顯變化，傳統(tǒng)的要素價格優(yōu)勢逐漸消失，要素成本的上升要求我國必須發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，推進(jìn)制造業(yè)向價值鏈中高端轉(zhuǎn)移。另外，環(huán)境污染問題不斷凸顯，工業(yè)綠色發(fā)展迫在眉睫，傳統(tǒng)粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式必須加快向以先進(jìn)制造業(yè)為代表的集約節(jié)約、綠色低碳、可持續(xù)發(fā)展的新模式轉(zhuǎn)變。當(dāng)前我國已進(jìn)入全面深化改革開放、加快調(diào)結(jié)構(gòu)與轉(zhuǎn)方式的攻堅期，在穩(wěn)增長中提高質(zhì)量和效益，先進(jìn)制造業(yè)承擔(dān)著重要使命。綜合起來看，從根本上解決經(jīng)濟(jì)和工業(yè)發(fā)展中的問題，關(guān)鍵是加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，提高先進(jìn)產(chǎn)能比例，促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展基礎(chǔ)。

　　發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、提升國家競爭力的重要抓手。先進(jìn)制造業(yè)是科技創(chuàng)新的重要載體，是創(chuàng)新最為集中最為活躍的領(lǐng)域，也是創(chuàng)新得以實(shí)踐應(yīng)用的沃土。首先，先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)是研發(fā)投入的主力軍，為創(chuàng)新提供大量的資金支持。2012年全國研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出10298.4億元，占GDP的1.98%，而企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入達(dá)到7625億元，占全部經(jīng)費(fèi)投入的74%。其次，先進(jìn)制造業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主要承擔(dān)者，是創(chuàng)新成果最為集中的領(lǐng)域。這些年我國在高性能計算、載人航天、納米科學(xué)、量子信息、生命科學(xué)等前沿領(lǐng)域取得的一系列重大創(chuàng)新成果多來自先進(jìn)制造業(yè)。再次，先進(jìn)制造業(yè)的企業(yè)創(chuàng)新具有技術(shù)更密集、競爭性更強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈更長、集中度更高的特征，是國家創(chuàng)新力的重要象征。當(dāng)前，只有堅持把發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)與建設(shè)創(chuàng)新型國家統(tǒng)一起來，才能筑牢我國參與全球競爭的根基。

　　二、我國先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展中存在的主要問題

　　經(jīng)過30多年來的高速發(fā)展，我國已成為先進(jìn)制造業(yè)大國，部分產(chǎn)品技術(shù)水平躍居世界前列，涌現(xiàn)出一批國際化經(jīng)營能力較強(qiáng)的骨干企業(yè)，形成了若干具有重要影響力的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。但也要清醒地認(rèn)識到，我國先進(jìn)制造業(yè)與世界先進(jìn)水平相比仍存在較大差距。

　　產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力較弱。我國制造企業(yè)普遍存在研發(fā)投入低、創(chuàng)新能力不強(qiáng)的問題。在湯姆森路透評選的“全球創(chuàng)新企業(yè)百強(qiáng)”榜單中，2011—2013年我國企業(yè)連續(xù)3年無一入選。2012年，我國申請國際專利合約(PCT)的數(shù)量約為美國的1/3，且同族專利、交叉許可專利少，專利影響力低。我國大量企業(yè)以引進(jìn)技術(shù)、組裝生產(chǎn)為主，技術(shù)對外依存度高達(dá)50%以上，出口產(chǎn)品附加值和技術(shù)含量不高。同時，各地區(qū)研發(fā)中心普遍存在著“小而全”、重復(fù)建設(shè)、研發(fā)力量分散、覆蓋范圍小、重研發(fā)輕應(yīng)用的情況。在對未來發(fā)展具有關(guān)鍵、顛覆性影響的重大技術(shù)創(chuàng)新上，歐美國家的領(lǐng)先優(yōu)勢和我國的弱勢地位形成鮮明對比。

　　核心零部件、關(guān)鍵設(shè)備等基礎(chǔ)能力不強(qiáng)。長期以來，我國產(chǎn)業(yè)政策對基礎(chǔ)性、配套性產(chǎn)品重視不夠，很多關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、核心基礎(chǔ)零部件依賴進(jìn)口。95%的高檔數(shù)控系統(tǒng)，80%的芯片，幾乎全部高檔液壓件、密封件和發(fā)動機(jī)要依靠進(jìn)口，使得這些行業(yè)淪為組裝加工業(yè)，產(chǎn)品附加值較低。國產(chǎn)風(fēng)電機(jī)組傳動齒輪保修期僅2年，而國外產(chǎn)品壽命一般在20年以上，軸承和對接螺栓等全部從國外進(jìn)口。高端機(jī)械裝備主軸承平均壽命約300小時，僅相當(dāng)于美國上世紀(jì)60年代的1%，且故障頻發(fā)。薄弱的基礎(chǔ)能力限制了我國先進(jìn)制造業(yè)整機(jī)能力的提升。

　　大企業(yè)國際競爭力有待提升。作為先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的領(lǐng)軍者，我國大企業(yè)近年來取得了快速發(fā)展，但與國外同行比，差距依然明顯。首先，盈利能力偏弱。2012年，蘋果利潤總額為417億美元，而我國電子信息百強(qiáng)企業(yè)利潤總和僅為141億美元。其次，品牌影響力較低。2013年世界品牌500強(qiáng)中，我國內(nèi)地有25個品牌(制造業(yè)企業(yè)7個)入選，遠(yuǎn)低于美國的232個。再次，國際化經(jīng)營能力不強(qiáng)。根據(jù)中國企業(yè)聯(lián)合會報告，2013年中國100大跨國公司的平均跨國指數(shù)為15.7%，而世界100大跨國公司在2011年就達(dá)到了60.7%。在自主創(chuàng)新、組織管理和資源整合等方面，我國先進(jìn)制造企業(yè)與國外大企業(yè)差距較為明顯，難以參與國際先進(jìn)制造業(yè)制高點(diǎn)的競爭。

　　先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展環(huán)境亟待優(yōu)化。長期形成的唯GDP論的觀念根深蒂固，決定了各地規(guī)模優(yōu)先的工作思路在短期內(nèi)難以徹底改變，以項目引進(jìn)替代集群發(fā)展，視生產(chǎn)線引進(jìn)為技術(shù)創(chuàng)新，重招商輕配套等問題突出。先進(jìn)制造業(yè)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平與國際相比還有很大差距，上下游企業(yè)供應(yīng)鏈無法有序?qū)�接。軍民資源共享、軍民產(chǎn)業(yè)結(jié)合存在一些障礙，部分可轉(zhuǎn)為民用產(chǎn)品的企業(yè)缺少最終產(chǎn)品平臺。人才體系建設(shè)觀念滯后，重視待遇提升卻忽視發(fā)展環(huán)境建設(shè)，致使高端人才流失。政策體系滯后與市場需求多變之間矛盾顯現(xiàn)，制約著先進(jìn)裝備制造業(yè)健康有序發(fā)展。

　　三、推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的政策建議

　　發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)是我國邁進(jìn)世界制造強(qiáng)國乃至經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國行列的根本之舉。當(dāng)前和今后一個時期，要緊緊抓住新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命帶來的歷史性機(jī)遇，實(shí)行更加有利于實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，從戰(zhàn)略上推動先進(jìn)制造業(yè)健康發(fā)展。惟有如此，才能成功打造中國經(jīng)濟(jì)升級版，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。

　　制定先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，完善國家政策支撐體系。先進(jìn)制造業(yè)涉及技術(shù)創(chuàng)新、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、要素保障等因素。因此，一方面要從國家層面加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，研究制定先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，使各種發(fā)展要素相互配套;另一方面要加強(qiáng)立法，以法規(guī)的形式確立先進(jìn)制造業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，建立促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的長效機(jī)制。

　　深化體制機(jī)制改革，轉(zhuǎn)變資源配置方式。企業(yè)是推動發(fā)展的主體。要繼續(xù)深化先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域改革，使市場在資源配置中起決定性作用，全面釋放企業(yè)發(fā)展活力。從減少行政審批事項入手，真正建立以企業(yè)為主體的投融資體系。實(shí)施負(fù)面清單制度，建立透明而公正的市場準(zhǔn)入制度，讓創(chuàng)新型企業(yè)脫穎而出。同時，要更好地發(fā)揮政府作用。各級政府要注重創(chuàng)造良好的市場環(huán)境，保障市場競爭的公平、公正、公開，激發(fā)人們的創(chuàng)業(yè)熱情和企業(yè)創(chuàng)造活力。

　　強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，提高制造業(yè)核心競爭力。先進(jìn)制造業(yè)是制造業(yè)中創(chuàng)新要素聚集、成果應(yīng)用迅速、技術(shù)競爭激烈的領(lǐng)域。要建立以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系，引導(dǎo)創(chuàng)新資源聚集聚合，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用一體化，加快高校和科研院所創(chuàng)新成果的有序轉(zhuǎn)化。依托企業(yè)打造技術(shù)創(chuàng)新平臺，全面開放國家實(shí)驗室、國家重點(diǎn)實(shí)驗室、國家工程中心的大型科研設(shè)施，減少重復(fù)建設(shè)，降低先進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新成本。在全社會營造良好的創(chuàng)新環(huán)境，提高先進(jìn)制造企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)從事創(chuàng)新的意愿。

　　深化信息技術(shù)應(yīng)用，提高“兩化”融合水平。新一代信息技術(shù)特別是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用正在加速改變產(chǎn)業(yè)競爭模式。要推進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合，深化信息技術(shù)集成應(yīng)用和融合創(chuàng)新，提高企業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的信息化水平，推動智能制造生產(chǎn)模式的集成應(yīng)用，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)制造等新型生產(chǎn)方式，推進(jìn)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、服務(wù)化制造。加強(qiáng)支撐服務(wù)能力建設(shè)，突破應(yīng)用電子、工業(yè)軟件、三維圖形等關(guān)鍵技術(shù)，形成全流程產(chǎn)品配套能力。鼓勵信息技術(shù)服務(wù)商業(yè)模式創(chuàng)新，開展物聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營服務(wù)，為企業(yè)遠(yuǎn)程服務(wù)、位置服務(wù)等新型業(yè)務(wù)提供技術(shù)支撐。

　　發(fā)揮政府投資引導(dǎo)效應(yīng)，建立多元化投融資體系。要創(chuàng)新投融資模式，鼓勵社會資本以股權(quán)、債券等形式參與先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展，拓寬先進(jìn)制造業(yè)融資渠道。鼓勵金融機(jī)構(gòu)優(yōu)先支持先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展，對中小企業(yè)發(fā)展給予更多的資金支持，特別是要加大金融資本對技術(shù)研發(fā)的支持。積極探索多種擔(dān)保方式，完善擔(dān)保機(jī)制與功能，努力改變中小企業(yè)融資難的現(xiàn)狀。

　　加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)，加快培養(yǎng)制造業(yè)創(chuàng)新人才。圍繞先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的需求，建立企業(yè)、高校、科研院所相互融合的人才培養(yǎng)模式，在培養(yǎng)創(chuàng)新人才的同時關(guān)注技術(shù)人才的培養(yǎng)。以企業(yè)需求為導(dǎo)向，創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，建立校企結(jié)合的人才綜合培訓(xùn)和實(shí)踐基地，加快形成一大批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才和高水平團(tuán)隊。重視職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，大力培養(yǎng)掌握先進(jìn)制造業(yè)技術(shù)技能的勞動者，扭轉(zhuǎn)企業(yè)和勞動力市場中技術(shù)技能勞動者嚴(yán)重短缺的局面。