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營改增為電信業(yè)減負(fù) 整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈稅負(fù)將減少
2014/5/8 10:35:59 來源:中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究網(wǎng) 【字體:大 中 小】【收藏本頁】【打印】【關(guān)閉】
核心提示:營改增為電信業(yè)減負(fù) 整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈稅負(fù)將減少年初以來,營改增平穩(wěn)推進(jìn),繼鐵路運(yùn)輸和郵政業(yè)被納入試點(diǎn)、順利完成稅制轉(zhuǎn)換后,營改增又將迎來新的行業(yè)擴(kuò)圍:經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),從今年6月1日起,將電信業(yè)納入營改增試點(diǎn)范圍。電信業(yè)作為基礎(chǔ)服務(wù)業(yè),試點(diǎn)營改增將帶來哪些影響,上下游企業(yè)的稅負(fù)變化如何,成為社會(huì)關(guān)注熱點(diǎn)。4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)“大手筆”,更多進(jìn)項(xiàng)稅可抵扣
“將電信業(yè)納入營改增試點(diǎn),現(xiàn)在正是好時(shí)機(jī)。”財(cái)政部財(cái)科所副所長劉尚希表示,去年年底,中國移動(dòng)、中國電信、中國聯(lián)通均拿到了4G牌照,今年三大運(yùn)營商將加大投資、加快4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。這個(gè)時(shí)候?qū)㈦娦艠I(yè)納入營改增試點(diǎn),建基站的設(shè)備投資就可以抵扣進(jìn)項(xiàng)稅。
從目前三大運(yùn)營商披露的信息來看,今年的4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投入堪稱“大手筆”。
業(yè)內(nèi)人士分析,2014年三家電信運(yùn)營商用于4G建設(shè)投資,總計(jì)在1000億元左右。其中,基站設(shè)備采購大約占到七八成左右。如果再加上其他網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的設(shè)備投入,這個(gè)數(shù)目還要大很多。
不僅新基站建設(shè)緊鑼密鼓,電信設(shè)備的更新?lián)Q代也在提速。日前,工信部公布了第一批高耗能老舊電信設(shè)備淘汰目錄,電信運(yùn)營企業(yè)將根據(jù)實(shí)際情況,對現(xiàn)網(wǎng)中高耗能老舊電信設(shè)備進(jìn)行有序退網(wǎng)。電信網(wǎng)絡(luò)升級改造,需要購置大量新設(shè)備,企業(yè)可抵扣的稅也相應(yīng)增加。
整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈稅負(fù)將減少,下游企業(yè)普遍受益
“此次電信業(yè)營改增實(shí)行差異化稅率,基礎(chǔ)電信服務(wù)和增值電信服務(wù)分別適用11%和6%的稅率,為境外單位提供電信業(yè)服務(wù)免征增值稅。這樣的安排,使電信業(yè)的銷項(xiàng)稅率較低,而作為進(jìn)項(xiàng)稅的設(shè)備購置稅率是17%,可抵扣的進(jìn)項(xiàng)稅額更多,有利于降低企業(yè)稅負(fù)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡。”劉尚希認(rèn)為。
電信業(yè)主要包括基礎(chǔ)電信服務(wù)和增值電信服務(wù)兩類。基礎(chǔ)電信服務(wù),是指利用固網(wǎng)、移動(dòng)網(wǎng)、衛(wèi)星、互聯(lián)網(wǎng),提供語音通話服務(wù)的業(yè)務(wù)活動(dòng),以及出租或者出售帶寬、波長等網(wǎng)絡(luò)元素的業(yè)務(wù)活動(dòng);增值電信服務(wù),則是指利用固網(wǎng)、移動(dòng)網(wǎng)、衛(wèi)星、互聯(lián)網(wǎng)、有線電視網(wǎng)絡(luò),提供短信和彩信服務(wù)、電子數(shù)據(jù)和信息的傳輸及應(yīng)用服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)等業(yè)務(wù)活動(dòng)。
“提供基礎(chǔ)電信服務(wù)的主要是三大電信運(yùn)營商,從事增值服務(wù)的企業(yè)有2萬多家。具體到不同的企業(yè),稅負(fù)可能有增有減。但電信業(yè)被納入試點(diǎn)范圍,下游企業(yè)可以獲得更多抵扣,從整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈來看稅負(fù)是減少的。”上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院院長胡怡建教授表示,將電信業(yè)納入營改增試點(diǎn)范圍,有利于進(jìn)一步完善增值稅鏈條,增加下游企業(yè)進(jìn)項(xiàng)稅抵扣,讓更多的企業(yè)分享改革紅利。
以上海百度在線有限公司為例,企業(yè)作為技術(shù)性服務(wù)業(yè)已經(jīng)營改增了, 2012年至2013年,百度在線從上游企業(yè)購入機(jī)器設(shè)備2100萬元抵扣進(jìn)項(xiàng)稅;但它作為互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)要用到寬帶,需要支付很大一筆寬帶費(fèi),還不能抵扣。電信業(yè)被納入營改增后,大量的電信服務(wù)費(fèi)用就可以抵扣,企業(yè)負(fù)擔(dān)將大大減輕。
改革并非普遍性減稅,局部“陣痛”難以避免
“營改增經(jīng)過兩年多試點(diǎn),目前已進(jìn)入深水區(qū),改革帶來的不光是好處,可能也有局部陣痛。如何平衡各方利益,考驗(yàn)著改革設(shè)計(jì)者的智慧與定力。”胡怡建認(rèn)為。
比如,基礎(chǔ)電信主要包括“通道”建設(shè),需要鋪設(shè)光纜、建基站,可以有不少進(jìn)項(xiàng)抵扣;相比之下,從事增值服務(wù)的電信企業(yè)可以抵扣的進(jìn)項(xiàng)稅額如果很少,稅負(fù)就會(huì)增加。為緩解電信業(yè)的稅負(fù)增加,營改增對基礎(chǔ)電信服務(wù)和增值電信服務(wù)分別按11%和6%的稅率征稅,也不失為一種折中的辦法。但這樣一來,怎么區(qū)分基礎(chǔ)電信服務(wù)和增值電信服務(wù),又成了一道難題。比如中國移動(dòng),它的很多業(yè)務(wù)都是綜合性的,很難分得清楚是基礎(chǔ)電信服務(wù)還是增值電信服務(wù)。再者,稅率檔次多、業(yè)務(wù)劃分過細(xì),也將給稅收征管帶來困難。
“從根本上說,營改增的主要目的,不但要消除企業(yè)重復(fù)征稅,更重要的是消除產(chǎn)業(yè)重復(fù)征稅,從而降低整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的稅負(fù)。它最大的特點(diǎn)是結(jié)構(gòu)性減稅,而并非普遍性減稅。”胡怡建強(qiáng)調(diào)。
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