當前我國以煤為主的能源結構短期內仍難以改變，煤炭將繼續承擔起保障能源供應的責任。煤炭工業實現科學發展必須轉變發展方式，調整產業結構，提高產業增長的質量和效益。國家能源局指出，從英美等發達國家的煤炭工業發展歷史來看，工業化完成之前煤炭產銷量的增長是普遍規律。但從主動適應促進節能減排、應對氣候變化的宏觀形勢出發，未來中國必須實現煤炭資源的集約化開發，使煤炭工業發展呈現總量持續增長、增速逐步放緩，煤炭產量隨工業化進程逐步達到頂峰的發展態勢。

　　與此同時，由于煤炭產業具有資金密集型、技術集成型和產出固定型等特點，較高的集中度是產業發展的必然要求。因此，在控制總量的同時還要抓住當前煤炭供求關系相對寬松的有利時機，加快推進煤炭資源整合和煤礦企業兼并重組。

　　在轉化方式的統籌方面，國家能源局指出，由于發電仍是煤炭轉化利用的主要形式，因此新型煤化工的大規模推廣還須慎重。

　　數據顯示，目前，美國和歐洲的發電用煤比例分別約為90%、80%，而中國發電用煤只占煤炭消費總量的50%左右。國家能源局表示，由于中國煤炭資源西多東少、北富南貧，煤炭生產地與消費地逆向分布，在發展燃煤發電的過程中，必須根據先進輸電技術的研發進展情況和中心負荷地區的電力安全需要，統籌規劃能源流向，科學確定電源點布局，加快劣質煤就地轉化，實現輸煤與輸電平衡發展。

　　除總量控制、提高產業集中度之外，推進節能減排、加快科技創新、加強國際合作、推動制度創新等方面內容也被列為未來十年煤炭工業提高產業增長質量和效益的重要內容。國家能源局表示，將加大煤炭行業重大基礎理論研究和關鍵性技術研究，推動煤礦由傳統的生產方式向大型化、現代化、機械化、自動化、信息化的方向轉變，煤炭企業經營管理由經驗決策轉向信息化、系統化、科學化決策上來，推動煤炭產業由資源開采向深加工轉化和清潔高效利用方向發展，逐步建立起以高新技術為支撐的新型煤炭產業。