《上海市人民政府關于深化環境影響評價與排污許可制度改革的實施意見》（以下簡稱《改革意見》）于今年7月1日實施。《改革意見》圍繞貫徹落實國家和上海市全面深化改革的要求，健全以環評制度為主體的源頭預防體系，構建新發展格局，發展新質生產力，以高水平保護支撐高質量發展。

　　《改革意見》的出臺實施標志著上海環評與排污許可制度改革進入新階段。據上海市生態環境局環評處介紹，2018年，生態環境部授權上海市試點開展環評制度改革，此后，上海推出了一系列改革政策，部分改革舉措為全國首創，環評審批效能明顯提升，充分發揮了環評在服務社會經濟大局中的作用，切實為全市穩經濟促發展作出了積極貢獻。新階段，上海將聚焦“五個中心”建設重要使命，深化環評與排污許可制度改革，持續改善生態環境質量，全面推進經濟社會綠色轉型發展。

　　《改革意見》以“堅持系統觀念、強化創新引領、提升服務效能、守牢預防底線”4個方面為總體要求，提出7個方面共20項改革舉措，系統推進生態環境分區管控、規劃環評、項目環評、排污許可全過程改革，建立準入制度與執法監督制度的閉環管理體系。

　　《改革意見》強調要完善全市生態環境分區管控體系。市級層面推進規劃編制、產業發展、城市建設等領域與生態環境分區管控協調聯動，完善與國土空間規劃“一張圖”協同管控機制。區級層面細化管控評價單元劃分，開展區域空間生態環境評價，制定區域生態環境管理清單，指導區域空間合理開發，促進綠色低碳高質量發展。

　　《改革意見》明確要優化規劃環評管理機制，強化規劃階段環境污染和風險的源頭預防作用。符合條件的成片區域在編制詳細規劃時同步開展環境影響評價工作，完善規劃方案編制，簡化區域內項目環評審批。市級、區級產業園區詳細規劃小幅調整且需對原環境管控要求優化調整的，可編制優化調整論證說明，無需重新報審規劃環評。

　　在建設項目環評方面，《改革意見》明確將制定3個名錄，最大程度提升企業獲得感。修訂本市環評分類管理名錄，簡化和豁免一批項目環評手續；配套重點區域和重點行業的環評改革政策，分類制定重點行業名錄，未列入重點行業名錄的建設項目實施環評優化簡化管理；配套區域空間生態環境評價出臺重點項目審批名錄，名錄外的項目免于辦理環評手續。

　　在排污許可審批改革方面，《改革意見》創新性地推出免辦環評的排污許可“一次審批”改革措施，對聯動產業園區內符合規劃環評要求，排污許可有效承接的報告表項目，免于辦理環評手續，投產前直接申領排污許可證；推出排污許可證變更“活頁制”，將多次變更內容在換證時統一并入排污許可證；以環境質量改善為目標，部分重點行業許可排放量核算與行業平均排放水平掛鉤，持續改善區域環境質量。

　　強化全鏈條制度銜接聯動也是本次改革的重要內容。《改革意見》明確深化規劃環評項目環評聯動，聯動產業園區，以及產業園區外完成規劃環評的成片區域，未納入重點行業名錄的建設項目環評可優化簡化。推進環評和排污許可制度銜接，試點浦東新區環評和排污許可管理“一個名錄”，加強建設項目環評和排污許可管理名錄的統一性和互補性。全面推行環評與排污許可“兩證合一”審批，推動兩項許可管理流程和核算方法的統一，逐步推進完善以排污許可制度為核心的環評管理制度改革。在臨港新片區試點的基礎上，推行環評、排污許可證、入河排污口設置、危廢經營許可證等多項行政許可事項綜合審批。

　　《改革意見》推動環評與排污許可服務保障更加精準精細。為浦東新區、臨港新片區、五個新城等服務國家和本市重大發展戰略的重點區域制定專項改革政策。結合集成電路、生物醫藥等重點行業及智造空間、中試基地等產業發展需求量身定做符合行業特征的環境準入專項支持政策。強化重大項目審批服務保障，開通審批“綠色通道”，定制企業“服務包”，探索開發人工智能輔助審批應用場景，保障重大項目落地見效。優化本市主要污染物總量指標來源和途徑，健全碳排放環境影響評價機制。

　　《改革意見》強調要為高質量發展把好關、守底線、防風險，嚴格環評審批與排污許可管理，嚴控“兩高一低”項目準入，提升智慧監管水平。依托環評綜合審批系統和排污許可管理平臺，對各級審批部門實施“穿透式”監管。加強第三方服務機構監管，實施環評編制單位信用等級評價，建立排污許可第三方服務機構監管制度。強化事中事后監管，實施分級分類和“差異化”執法監管，督促企業履行生態環境保護主體責任。

　　上海市生態環境局環評處相關負責人介紹，將制定出臺《改革意見》相關配套政策和技術指南，明確審批流程和操作細則，使改革措施落到實處，形成一批可復制、可推廣的創新改革制度，服務好國家和全市重大發展戰略，以生態環境高水平保護支撐經濟社會高質量發展，譜寫現代化國際大都市人與自然和諧共生的新篇章。