今年，福建全省各級(jí)各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境決策部署，按照省委、省政府工作要求，致力改革、開(kāi)拓創(chuàng)新，推出一批具有福建特色的改革舉措，打通營(yíng)商環(huán)境堵點(diǎn)難點(diǎn)痛點(diǎn)，增強(qiáng)市場(chǎng)主體獲得感、滿意度，全力打造能辦事、快辦事、辦成事的“便利福建"，營(yíng)商環(huán)境有效改善。

　　2022年5月~8月，福建省發(fā)改委先后印發(fā)兩批關(guān)于學(xué)習(xí)推廣優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作典型經(jīng)驗(yàn)做法的通知，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，全力推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境共同優(yōu)化提升。

　　共36個(gè)典型經(jīng)驗(yàn)做法，各地可結(jié)合實(shí)際，互相學(xué)習(xí)借鑒。

　　案例1：省檢察院堅(jiān)持“三個(gè)結(jié)合”推進(jìn)涉案企業(yè)合規(guī)改革

　　一、背景情況

　　檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展企業(yè)合規(guī)改革試點(diǎn)，是對(duì)涉企刑事案件在依法作出不批準(zhǔn)逮捕、不起訴決定或者根據(jù)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度提出輕緩量刑建議等處理意見(jiàn)的同時(shí)，針對(duì)企業(yè)涉嫌的具體犯罪，結(jié)合辦案督促涉案企業(yè)做出合規(guī)承諾并積極整改落實(shí)，有效懲治預(yù)防企業(yè)違法犯罪，促進(jìn)企業(yè)合規(guī)守法經(jīng)營(yíng)。

　　二、主要做法

　　1.堅(jiān)持“檢察機(jī)關(guān)主導(dǎo)”與“職能部門聯(lián)動(dòng)”相結(jié)合的推進(jìn)格局。全省確定須定期報(bào)告工作進(jìn)展的試點(diǎn)市縣檢察院共20個(gè)，其中基層檢察院14個(gè)。各試點(diǎn)檢察院及時(shí)成立以檢察長(zhǎng)為組長(zhǎng)的試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室和工作專班。試點(diǎn)以來(lái)，檢察機(jī)關(guān)及時(shí)向黨委政府報(bào)告試點(diǎn)情況，取得各級(jí)黨委政府的高度重視和支持，將企業(yè)合規(guī)改革作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的重要舉措來(lái)推動(dòng)，形成檢察機(jī)關(guān)主抓、相關(guān)部門支持配合的工作合力。

　　2.堅(jiān)持“規(guī)范工作運(yùn)行”與“探索合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)”相結(jié)合的工作方式。省檢察院制定《企業(yè)合規(guī)改革試點(diǎn)方案》等規(guī)范性文件4份，指導(dǎo)試點(diǎn)檢察院制定涉案企業(yè)合規(guī)考察、涉企案件合規(guī)不起訴工作規(guī)程等制度規(guī)范42份。各試點(diǎn)檢察院結(jié)合常見(jiàn)涉企犯罪類型，探索“虛開(kāi)增值稅專用發(fā)票”“假冒注冊(cè)商標(biāo)”“串通投標(biāo)”等案件的專項(xiàng)合規(guī)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，制定涵蓋稅務(wù)、環(huán)保、招投標(biāo)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等合規(guī)指引，為企業(yè)合規(guī)整改提供參考。部分非試點(diǎn)設(shè)區(qū)市及試點(diǎn)設(shè)區(qū)市的非試點(diǎn)縣區(qū)院，也結(jié)合本地情況在法律框架內(nèi)積極開(kāi)展相關(guān)工作。

　　3.堅(jiān)持“落實(shí)合規(guī)程序”與“延伸合規(guī)服務(wù)”相結(jié)合的辦案模式。針對(duì)涉嫌的具體犯罪，試點(diǎn)檢察院在督促企業(yè)作出合規(guī)承諾并進(jìn)行整改的基礎(chǔ)上，由第三方組織監(jiān)督考察。案件作出決定前，召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)對(duì)合規(guī)整改情況進(jìn)行驗(yàn)收。同時(shí)，結(jié)合辦案拓展合規(guī)服務(wù)渠道，既針對(duì)涉案企業(yè)管理漏洞和共性風(fēng)險(xiǎn)開(kāi)展警示教育和合規(guī)培訓(xùn)，又根據(jù)企業(yè)申請(qǐng)開(kāi)展合規(guī)體檢、法律咨詢、法治宣講、合規(guī)人才培訓(xùn)等系列合規(guī)服務(wù)。

　　三、取得成效

　　全省檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展涉案企業(yè)合規(guī)改革試點(diǎn)，以推動(dòng)源頭治理為著力點(diǎn)，會(huì)同有關(guān)部門綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、刑事等手段促進(jìn)企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)發(fā)展。尤其是晉江市檢察院聯(lián)合發(fā)改、消防、市場(chǎng)監(jiān)管等26家單位成立“民營(yíng)企業(yè)合規(guī)建設(shè)服務(wù)聯(lián)盟”，先后為恒安集團(tuán)、盼盼集團(tuán)、361°、特步等知名企業(yè)提供了合規(guī)體檢服務(wù)，共開(kāi)展線上線下體檢服務(wù)企業(yè)349家，提出合規(guī)管理建議3397條。改革試點(diǎn)取得積極進(jìn)展，初步形成了具有福建特色的工作做法，合力擦亮了“親清護(hù)企”的福建品牌。

　　案例2：省公安廳探索試點(diǎn)派出所“一站式”綜合服務(wù)窗口

　　一、背景情況

　　省公安廳在推動(dòng)行政管理服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐各地政府服務(wù)大廳的基礎(chǔ)上，積極探索試行“不找警種、不分區(qū)域、一次辦成”方式，在符合條件的派出所設(shè)立“一站式”公安綜合服務(wù)窗口，為群眾提供戶政、治安、交管、出入境等服務(wù)。

　　二、主要做法

　　1.試點(diǎn)改革探索。在平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)探索推行公安行政審批改革，同步在交通不便的小島鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推行戶籍業(yè)務(wù)“離島免跑”服務(wù)，建成運(yùn)行4個(gè)“一站式”公安政務(wù)服務(wù)中心和4個(gè)“一站式”派出所綜合服務(wù)窗口，實(shí)現(xiàn)282項(xiàng)公安行政審批業(yè)務(wù)“全島通辦、一窗辦好”。

　　2.全省復(fù)制推廣。省公安廳深入基層一線窗口充分調(diào)研，聽(tīng)取經(jīng)辦民警和群眾意見(jiàn)建議，實(shí)地對(duì)派出所硬件條件、人員配備、實(shí)際辦件需求等進(jìn)行充分摸底。同時(shí)，向上海市局、江蘇省廳和四川省廳等兄弟單位學(xué)習(xí)借鑒派出所“一站式”綜合政務(wù)服務(wù)窗口改革的典型經(jīng)驗(yàn)，確保該項(xiàng)改革工作部署精準(zhǔn)科學(xué)、貼合實(shí)際、順利推進(jìn)。

　　3.出臺(tái)指導(dǎo)意見(jiàn)。派出所“一站式”綜合政務(wù)服務(wù)窗口改革工作采取分批試點(diǎn)、分步推進(jìn)的方式，即試點(diǎn)派出所分批，入駐事項(xiàng)分批，先側(cè)重推廣“一窗通辦”，后實(shí)施 “全省通辦”。省公安廳制定下發(fā)《福建公安派出所“一站式”綜合服務(wù)窗口建設(shè)試點(diǎn)指導(dǎo)意見(jiàn)》，首批梳理103項(xiàng)（其中戶政類68項(xiàng)、治安類17項(xiàng)、交管類12項(xiàng)、出入境類6項(xiàng)）公安高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)納入 27個(gè)試點(diǎn)派出所“一站式”辦理。試點(diǎn)派出所增設(shè)窗口、增配民警或輔警，對(duì)窗口工作人員開(kāi)展新增業(yè)務(wù)輪訓(xùn)，改擴(kuò)建辦事大廳，添置硬件設(shè)施，購(gòu)置自助服務(wù)一體機(jī)等，為群眾提供戶政、治安、交警、出入境等服務(wù)。

　　三、取得成效

　　《指導(dǎo)意見(jiàn)》下發(fā)以來(lái)，推動(dòng)試點(diǎn)工作順利開(kāi)展，27個(gè)試點(diǎn)派出所辦理新增業(yè)務(wù)738筆（其中交管類業(yè)務(wù)731筆，出入境類業(yè)務(wù)7筆），“一站式”綜合服務(wù)窗口受到辦事群眾普遍歡迎，整體評(píng)價(jià)滿意。

　　案例3：省交通運(yùn)輸廳推出“信用+科技+普惠金融”助力廈門港發(fā)展

　　一、背景情況

　　省交通運(yùn)輸廳深入推進(jìn)“信用+港口管理”模式，創(chuàng)新打造廈門港航第三方公益性信用評(píng)價(jià)體系，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。廈門港口管理局積極探索“信用+科技+普惠金融”，聯(lián)手全國(guó)信易貸平臺(tái)廈門站與相關(guān)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)設(shè)了港航企業(yè)專屬化金融產(chǎn)品—“港航信易貸”，為企業(yè)應(yīng)對(duì)疫情影響保持生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)揮重要作用。

　　二、主要做法

　　1.建立廈門港航第三方公益性信用評(píng)價(jià)體系，打造“誠(chéng)信廈門港”。建立一套覆蓋全行業(yè)四大領(lǐng)域的信用等級(jí)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；引入廈門船東協(xié)會(huì)作為第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，每年度對(duì)全港港航生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人開(kāi)展信用等級(jí)評(píng)價(jià)；信用等級(jí)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行分級(jí)分類監(jiān)管并有效應(yīng)用，實(shí)行守信激勵(lì)，失信懲戒措施，形成人人重視信用的良好市場(chǎng)氛圍,努力打造誠(chéng)信廈門港。

　　2.依托廈門港航企業(yè)信用信息管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信用數(shù)據(jù)歸集、共享。根據(jù)廈門港第三方公益性信用評(píng)價(jià)內(nèi)容、程序，建設(shè)一個(gè)可視化信用信息管理平臺(tái)，平臺(tái)除了滿足信用信息歸集、加工、審核、共享等功能外，還實(shí)現(xiàn)以下功能：建立“有話掃碼說(shuō)”企業(yè)信用名片，大眾參與掃碼評(píng)價(jià)；提供基于地理信息的可視化界面；采用手機(jī)移動(dòng)技術(shù)，隨時(shí)隨地信息采集上報(bào)；采用云平臺(tái)和大數(shù)據(jù)架構(gòu)，可拓展性強(qiáng)，安全性好。平臺(tái)的內(nèi)容包括：管理部門的年度信用工作計(jì)劃、信用考核指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、第三方機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)信息及信用辦反饋信息等，從技術(shù)上實(shí)現(xiàn)一個(gè)“可管理、可監(jiān)督、可跟蹤、可評(píng)價(jià)”的閉環(huán)管理平臺(tái)。并通過(guò)與“信用廈門”、全國(guó)信易貸平臺(tái)進(jìn)行端口對(duì)接，實(shí)現(xiàn)信用數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。

　　3.“港航信易貸”助力解決融資難、融資貴。將港航信用評(píng)級(jí)結(jié)果作為金融機(jī)構(gòu)融資授信評(píng)價(jià)參考，形成港航企業(yè)融資信用等級(jí)名單并予以推送。深化推進(jìn)港航信易貸2.0方案，強(qiáng)化“港航+信用+金融”疊加效用，中國(guó)銀行等金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)設(shè)了“港航信易貸”專屬金融產(chǎn)品。

　　三、取得成效

　　行業(yè)監(jiān)管從以執(zhí)法為主要手段轉(zhuǎn)變?yōu)橐孕庞霉芾頌楹诵摹⒁詧?zhí)法監(jiān)督為保障的方式，形成了主管部門監(jiān)督、行業(yè)協(xié)會(huì)引導(dǎo)、企業(yè)自律“三方協(xié)同監(jiān)管”新機(jī)制。港航企業(yè)從被動(dòng)接受監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)積累信用財(cái)富，更加自覺(jué)誠(chéng)信依法經(jīng)營(yíng)，主動(dòng)落實(shí)安全生產(chǎn)，積極提升服務(wù)水平，行業(yè)總體信用水平持續(xù)提升。“港航信易貸”有效破解了港航企業(yè)“融資難、融資貴”問(wèn)題，廈門港走出了一條“以信用促融資、以融資促發(fā)展”的創(chuàng)新道路，在疫情防控常態(tài)化背景下激發(fā)了港航企業(yè)的發(fā)展信心。“誠(chéng)信廈門港”的品牌影響力持續(xù)提升，船舶運(yùn)力規(guī)模持續(xù)快速增長(zhǎng)。

　　案例4：省水利廳“四個(gè)統(tǒng)一”簡(jiǎn)化省級(jí)水工程建設(shè)規(guī)劃審核

　　一、背景情況

　　省水利廳優(yōu)化審批流程、減少審批環(huán)節(jié)、提高審批效率，建立了統(tǒng)一接單、統(tǒng)一下單、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一辦理的“四個(gè)統(tǒng)一”審批管理機(jī)制，印發(fā)了《福建省水利廳關(guān)于簡(jiǎn)化省級(jí)水工程建設(shè)規(guī)劃同意書的通知》，實(shí)施簡(jiǎn)化省級(jí)水工程建設(shè)規(guī)劃同意書審核制度。

　　二、主要做法

　　1.減環(huán)節(jié)。業(yè)主單位向省水利廳報(bào)送審查審批水利工程可行性研究報(bào)告或初步設(shè)計(jì)時(shí)，可同步提出水工程建設(shè)規(guī)劃同意書申請(qǐng)，無(wú)需單獨(dú)就工程建設(shè)規(guī)劃同意書審核進(jìn)行專題論證和審查審批。

　　2.減材料。可在編制可行性研究報(bào)告或初步設(shè)計(jì)報(bào)告時(shí)加入水工程規(guī)劃同意書需論證的內(nèi)容，無(wú)需單獨(dú)編制水工程建設(shè)規(guī)劃同意書報(bào)告。

　　3.減時(shí)限。與可行性研究報(bào)告或初步設(shè)計(jì)報(bào)告同步審查審批，無(wú)需單獨(dú)就工程建設(shè)規(guī)劃同意書審核進(jìn)行審查審批，在出具審查意見(jiàn)或批復(fù)時(shí)，可同時(shí)簽署水工程建設(shè)規(guī)劃同意書，壓縮審查審批時(shí)間68個(gè)工作日。

　　4.減費(fèi)用。減少了單獨(dú)編制水工程建設(shè)規(guī)劃同意書報(bào)告的費(fèi)用和技術(shù)審查費(fèi)用，減輕了業(yè)主負(fù)擔(dān)。

　　三、取得成效

　　目前省級(jí)行政審批已有連城縣永豐水庫(kù)、大田縣下巖水庫(kù)、平和縣官峰水庫(kù)等3個(gè)項(xiàng)目實(shí)施了簡(jiǎn)化水工程建設(shè)規(guī)劃同意書審核。全省設(shè)區(qū)市水利局也參照?qǐng)?zhí)行省水利廳做法，加快推廣和應(yīng)用，不斷加快推進(jìn)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)前期工作，減少了環(huán)節(jié)、壓縮了時(shí)限、提高了效率。

　　案例5：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳實(shí)行農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼產(chǎn)品資質(zhì)條件市場(chǎng)化改革

　　一、背景情況

　　按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部關(guān)于農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的要求，列入農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的產(chǎn)品需取得農(nóng)機(jī)產(chǎn)品推廣鑒定證書。但我省農(nóng)機(jī)推廣鑒定能力占中央及省級(jí)品目總數(shù)的比例不足15%，鑒定能力范圍之外的企業(yè)產(chǎn)品無(wú)法獲證、無(wú)法列補(bǔ)。農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)到外省開(kāi)展農(nóng)機(jī)產(chǎn)品推廣鑒定，需要農(nóng)業(yè)農(nóng)村部或省級(jí)主管部門的協(xié)調(diào)，但因財(cái)政資金不足，外省一般不予鑒定，部總站鑒定排隊(duì)時(shí)間則需兩年以上。企業(yè)研發(fā)的適合我省丘陵山區(qū)特色農(nóng)業(yè)機(jī)械化需求的新產(chǎn)品，要列入補(bǔ)貼需要制定推廣鑒定大綱，得到補(bǔ)貼至少需時(shí)兩年以上。

　　二、主要做法

　　1.采信第三方產(chǎn)品檢驗(yàn)報(bào)告。農(nóng)機(jī)產(chǎn)品不再需要獲得部級(jí)或省級(jí)有效的農(nóng)機(jī)推廣鑒定證書，可采信取得中國(guó)計(jì)量認(rèn)證（CMA認(rèn)證）合格證書的檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具的檢驗(yàn)報(bào)告或檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告。對(duì)有問(wèn)題的、有舉報(bào)投訴的檢驗(yàn)報(bào)告，及時(shí)移交質(zhì)監(jiān)部門。

　　2.強(qiáng)化農(nóng)機(jī)經(jīng)銷企業(yè)的監(jiān)管。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)經(jīng)銷企業(yè)的監(jiān)管，要求農(nóng)機(jī)經(jīng)銷企業(yè)完整保存與生產(chǎn)企業(yè)的進(jìn)貨、銷售、資金往來(lái)等憑證資料，及時(shí)向縣級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門報(bào)告補(bǔ)貼比例過(guò)高等相關(guān)情況。同時(shí)，要求縣級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門核查分析農(nóng)機(jī)經(jīng)銷企業(yè)提供報(bào)告的材料，對(duì)發(fā)現(xiàn)的異常情況及時(shí)采取相關(guān)防范措施。

　　3.加強(qiáng)異常情況的監(jiān)測(cè)預(yù)警。縣級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門在補(bǔ)貼申請(qǐng)受理、補(bǔ)貼機(jī)具核驗(yàn)等環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對(duì)購(gòu)機(jī)者購(gòu)置地區(qū)適應(yīng)性差機(jī)具、同一產(chǎn)品或同類機(jī)具短期內(nèi)出現(xiàn)大批量購(gòu)置等異常情況的監(jiān)測(cè)監(jiān)管。同時(shí)，各級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門充分運(yùn)用補(bǔ)貼系統(tǒng)的監(jiān)測(cè)功能，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警補(bǔ)貼比例過(guò)高的產(chǎn)品及檔次、補(bǔ)貼申請(qǐng)?jiān)鲩L(zhǎng)較快的產(chǎn)品及檔次、檔次中一款產(chǎn)品銷售占比較高等情況，及時(shí)調(diào)查發(fā)現(xiàn)可能存在的違規(guī)行為。

　　4.加大補(bǔ)貼機(jī)具核驗(yàn)力度。各縣（市、區(qū)）農(nóng)機(jī)化主管部門按照補(bǔ)貼機(jī)具核驗(yàn)制度，認(rèn)真開(kāi)展補(bǔ)貼機(jī)具日常核驗(yàn)工作。設(shè)區(qū)市農(nóng)機(jī)化主管部門每年開(kāi)展2次以上補(bǔ)貼機(jī)具抽查核驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)縣（市、區(qū)）抽查核驗(yàn)全覆蓋。省級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門每年對(duì)重點(diǎn)縣（市、區(qū)）開(kāi)展1次以上補(bǔ)貼機(jī)具抽查核驗(yàn)。

　　三、取得成效

　　一是營(yíng)造了公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。有效解決了特色農(nóng)機(jī)具無(wú)法鑒定而無(wú)法列入補(bǔ)貼的問(wèn)題，降低了企業(yè)列入補(bǔ)貼的門檻，讓更多適用、可靠的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品進(jìn)入補(bǔ)貼產(chǎn)品市場(chǎng)，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的作用。二是提升了丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化水平。采信第三方產(chǎn)品檢驗(yàn)報(bào)告，將我省丘陵山區(qū)先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)納入補(bǔ)貼范圍，發(fā)揮了補(bǔ)貼政策的導(dǎo)向作用，降低購(gòu)機(jī)者負(fù)擔(dān)，促進(jìn)我省先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)推廣應(yīng)用，有效解決丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)裝備短板問(wèn)題。三是減輕了農(nóng)機(jī)企業(yè)負(fù)擔(dān)。農(nóng)機(jī)產(chǎn)品只需要提供第三方產(chǎn)品檢驗(yàn)報(bào)告即可申請(qǐng)列為補(bǔ)貼，簡(jiǎn)化了農(nóng)機(jī)產(chǎn)品列入補(bǔ)貼的前置條件，有效減輕了生產(chǎn)企業(yè)獲得鑒定證書的成本負(fù)擔(dān)。

　　案例6：省市場(chǎng)監(jiān)管局創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)

　　一、背景情況

　　知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資作為現(xiàn)代金融市場(chǎng)的創(chuàng)新工具之一，對(duì)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果轉(zhuǎn)化、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義。省市場(chǎng)監(jiān)管局深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)力提升領(lǐng)航計(jì)劃，不斷創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)。

　　二、主要做法

　　1.組建工作專班。邀請(qǐng)有關(guān)專家、服務(wù)機(jī)構(gòu)參與，走進(jìn)基層宣講政策、破解難題、促進(jìn)發(fā)展。深入走訪企業(yè)、召開(kāi)座談會(huì)，找準(zhǔn)工作著力點(diǎn)和突破口，出臺(tái)引導(dǎo)政策，鼓勵(lì)保險(xiǎn)及政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)開(kāi)展專利權(quán)質(zhì)押融資保證保險(xiǎn)和擔(dān)保業(yè)務(wù)，積極協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)在具備條件的產(chǎn)業(yè)園探索開(kāi)展集中授信等業(yè)務(wù)創(chuàng)新。

　　2.加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)。與省財(cái)政廳聯(lián)合出臺(tái)知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化配套扶持政策，幫助企業(yè)進(jìn)一步降低融資成本、拓寬融資渠道。與省農(nóng)行簽署合作備忘錄，創(chuàng)新開(kāi)展“知?jiǎng)?chuàng)e貸”等金融產(chǎn)品，與省建行共同實(shí)施“知信融合”知?jiǎng)?chuàng)金融生態(tài)建設(shè)方案，從探索建立質(zhì)物處置機(jī)制等方面推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)與金融深度融合。

　　3.強(qiáng)化政策引導(dǎo)。引導(dǎo)建立完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展專利權(quán)質(zhì)押貸款保證保險(xiǎn)，支持政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)開(kāi)展專利質(zhì)押融資擔(dān)保，并提高企業(yè)通過(guò)專利質(zhì)押貸款保證保險(xiǎn)及擔(dān)保獲得融資的貼息比例。推動(dòng)擁有專利權(quán)的企業(yè)列入科技型中小微企業(yè)貸款方案，納入省級(jí)政策性優(yōu)惠貸款風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)資金池風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償范圍，支持廈門、泉州等地設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，綜合運(yùn)用保險(xiǎn)、擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞浇档椭R(shí)產(chǎn)權(quán)融資風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資增量擴(kuò)面。

　　4.優(yōu)化工作舉措。依托“知?jiǎng)?chuàng)中國(guó)”“知?jiǎng)?chuàng)福建”線上線下雙平臺(tái)，舉辦銀企對(duì)接暨相關(guān)政策解讀培訓(xùn)。開(kāi)展質(zhì)押融資入園惠企專項(xiàng)行動(dòng)，設(shè)立質(zhì)押登記綠色通道，助推知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)升級(jí)，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)真正成為支撐企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。

　　三、取得成效

　　推動(dòng)建行率先在龍巖市推出知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資集中授信業(yè)務(wù)，為龍巖區(qū)域“知?jiǎng)?chuàng)型”中小微企業(yè)配置10億元專項(xiàng)集中授信額度，有效緩解中小企業(yè)資金困難。全省知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押登記金額超400億元，2000多家企業(yè)受益，省、市財(cái)政累計(jì)安排專項(xiàng)貼息資金約1.09億元，推動(dòng)企業(yè)無(wú)形“知產(chǎn)”向有形“資本”轉(zhuǎn)化，有效緩解創(chuàng)新型企業(yè)“輕資產(chǎn)、缺擔(dān)保”等問(wèn)題。

　　案例7：省稅務(wù)局創(chuàng)新推出“稅悅工作室”暖心細(xì)作提升辦稅質(zhì)效

　　一、 背景情況

　　省稅務(wù)局圍繞“服務(wù)至善、稅興八閩”的福建稅務(wù)文化核心價(jià)值理念，以納稅人繳費(fèi)人急難愁盼問(wèn)題為切入點(diǎn)，深入推進(jìn)“精細(xì)服務(wù)”落實(shí)落細(xì)，創(chuàng)新推出“稅悅工作室”，為稅費(fèi)爭(zhēng)議事項(xiàng)和疑難雜癥問(wèn)題提供“全方位、定制化”的服務(wù)，推動(dòng)我省納稅服務(wù)工作和稅收營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

　　二、主要做法

　　（一）科學(xué)管理“零缺位”。一是建機(jī)制。從涉及稅費(fèi)種數(shù)量、涉及業(yè)務(wù)部門數(shù)量、涉及業(yè)務(wù)事項(xiàng)數(shù)量、是否涉及稅務(wù)稽查、是否涉及其他政府部門、是否需第三方專業(yè)人員支持等多維度，對(duì)納稅人相關(guān)訴求進(jìn)行綜合判斷，分類應(yīng)對(duì)。二是組團(tuán)隊(duì)。組建由辦稅服務(wù)廳現(xiàn)場(chǎng)、業(yè)務(wù)部門支撐、第三方專業(yè)領(lǐng)域和其他政務(wù)部門4類人員的專家團(tuán)隊(duì)。三是立制度。對(duì)于無(wú)法即時(shí)解決的疑難問(wèn)題，制作《訴求跟蹤臺(tái)賬》，及時(shí)反饋。同時(shí)定期整理、歸集納稅人訴求，對(duì)反映較集中的突出問(wèn)題、熱點(diǎn)問(wèn)題，制作并發(fā)布講解材料，實(shí)現(xiàn)訴求響應(yīng)的效益最大化管理。

　　（二）線上線下“零障礙”。各辦稅服務(wù)廳設(shè)置“稅悅工作室”，由業(yè)務(wù)骨干輪值，“面對(duì)面”解決納稅人一般性辦稅繳費(fèi)問(wèn)題。如遇較復(fù)雜的疑難問(wèn)題，在充分溝通的基礎(chǔ)上，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)，應(yīng)用騰訊會(huì)議、釘釘?shù)裙ぞ撸艚邢鄳?yīng)的專家團(tuán)隊(duì)，“屏對(duì)屏”給納稅人排憂解難。對(duì)于仍無(wú)法即時(shí)解決的，則推行“定制服務(wù)”，時(shí)間、專家皆可定制，以現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)席會(huì)議的形式將專業(yè)化的服務(wù)帶給納稅人。

　　（三）辦稅效率“零延遲”。對(duì)因防疫管控?zé)o法到場(chǎng)辦理業(yè)務(wù)的納稅人，通過(guò)電話、稅企聯(lián)絡(luò)平臺(tái)等，輔導(dǎo)其應(yīng)用電子稅務(wù)局、電子稅務(wù)局移動(dòng)端、自然人電子稅務(wù)局等非接觸辦稅渠道，提交申請(qǐng)、辦理業(yè)務(wù)。對(duì)異地企業(yè)提供“代幫辦”郵寄等服務(wù)，保證納稅人按時(shí)辦稅繳費(fèi)無(wú)憂慮。

　　（四）貼心服務(wù)“零距離”。開(kāi)設(shè)面向老年人、殘疾人等特殊人員的綠色通道，提供“一站式”綜合服務(wù)、優(yōu)先辦理服務(wù)、暢現(xiàn)金繳費(fèi)渠道等。結(jié)合本地納稅人繳費(fèi)人群體特征，組建志愿服務(wù)隊(duì)，提供民族語(yǔ)言服務(wù)、方言服務(wù)和外語(yǔ)服務(wù)，切實(shí)解決納稅人“聽(tīng)不懂、不會(huì)辦”等難題。

　　三、取得成效

　　“稅悅工作室” 按照“暖心細(xì)作、同心興閩”的服務(wù)理念，實(shí)施團(tuán)隊(duì)化、專業(yè)化管理, 始終堅(jiān)持“不為不辦找理由，只為辦好想辦法”，持續(xù)提供細(xì)致周到的服務(wù)，讓納稅人、繳費(fèi)人在全省范圍內(nèi)享受高效能、高標(biāo)準(zhǔn)的辦稅繳費(fèi)“一站式”無(wú)憂高速新模式，打造出具有福建特色的納稅服務(wù)品牌。2022年1月起，全省共成立工作室（崗）106個(gè)，成立以來(lái)已接待納稅人5.2萬(wàn)人，解答涉稅問(wèn)題6.1萬(wàn)個(gè)，好評(píng)率100%。

　　案例8：福州市打造“共享營(yíng)業(yè)廳”實(shí)現(xiàn)“水電氣網(wǎng)”一窗聯(lián)辦

　　一、背景情況

　　供電、自來(lái)水、天然氣、廣電網(wǎng)絡(luò)電視寬帶四項(xiàng)報(bào)裝業(yè)務(wù)，由于涉及自來(lái)水公司、供電公司、燃?xì)夤尽V電網(wǎng)絡(luò)公司四家單位，用戶辦業(yè)務(wù)時(shí)需要一家一家營(yíng)業(yè)廳跑，既費(fèi)時(shí)又費(fèi)力。針對(duì)前述問(wèn)題，福州市通過(guò)整合公共服務(wù)資源、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、打造網(wǎng)上辦事平臺(tái)、推進(jìn)線上線下融合等改革手段，建立了供水、供電、供氣和供網(wǎng)（以下簡(jiǎn)稱“水電氣網(wǎng)”）聯(lián)辦報(bào)裝服務(wù)新模式，打造“共享營(yíng)業(yè)廳”，實(shí)現(xiàn)“水電氣網(wǎng)”一窗聯(lián)辦。

　　二、主要做法

　　水電氣網(wǎng)聯(lián)辦由原來(lái)的“分頭辦、多次辦”到“一窗辦、聯(lián)合辦”服務(wù)模式轉(zhuǎn)變，全市范圍水電氣網(wǎng)打造“五個(gè)一”聯(lián)動(dòng)報(bào)裝服務(wù)模式（即一口登記、一表申請(qǐng)、一窗受理、一網(wǎng)流轉(zhuǎn)、一體踏勘），為客戶構(gòu)建資源共享、互惠互利的“一站式”服務(wù)。

　　1.一口登記，早服務(wù)。開(kāi)辦企業(yè)投資項(xiàng)目在土地出讓階段，依托市工程建設(shè)項(xiàng)目審批平臺(tái)，將客戶潛在辦水、辦電、辦氣、辦網(wǎng)需求傳遞給“水電氣網(wǎng)”等公用服務(wù)單位，各公用服務(wù)單位提前對(duì)接客戶并將客戶潛在需求納入產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目信息庫(kù)。同時(shí)，對(duì)水電氣網(wǎng)的公建配套設(shè)施還未覆蓋的區(qū)域提前實(shí)施規(guī)劃布點(diǎn)，為客戶提供“先導(dǎo)”辦理服務(wù)。

　　2.一表申請(qǐng)，減材料。梳理水電氣網(wǎng)報(bào)裝所需的共性材料，統(tǒng)一整合為《福州市用戶水電氣網(wǎng)協(xié)同報(bào)裝申請(qǐng)表》，實(shí)現(xiàn)“一張表格，多項(xiàng)聯(lián)辦”。通過(guò)貫通福州政務(wù)平臺(tái)，在線獲取身份證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證等資質(zhì)證照資料，無(wú)需用戶重復(fù)提交，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)辦理“免提資”。

　　3.一窗受理，減跑腿。水電氣網(wǎng)等單位共享營(yíng)業(yè)窗口，各公用服務(wù)單位實(shí)地踏勘后將建設(shè)方案回傳至省網(wǎng)上辦事大廳，由共享營(yíng)業(yè)廳統(tǒng)一答復(fù)客戶，客戶可享受水電氣網(wǎng)報(bào)裝“一次申請(qǐng)、綜合受理，區(qū)域通辦、就近可辦”便捷服務(wù)。

　　4.一網(wǎng)流轉(zhuǎn)，提效率。整合福建省網(wǎng)上辦事大廳、閩政通APP和“e福州”平臺(tái)水電氣網(wǎng)報(bào)裝功能模塊，打通水電氣網(wǎng)自有系統(tǒng)，為客戶提供“一窗申請(qǐng)、線上聯(lián)辦”服務(wù)，持續(xù)提升客戶辦事質(zhì)效。

　　5.一體踏勘，減時(shí)間。外線接駁工程涉及行政審批的事項(xiàng)，實(shí)行告知承諾制，即時(shí)辦結(jié)；不適用告知承諾制的行政審批事項(xiàng)，由市城管委組織水電氣網(wǎng)企業(yè)及專業(yè)單位聯(lián)合會(huì)商，聯(lián)合踏勘、一口答復(fù)，提升工作效率。

　　三、取得成效

　　水、電、氣、網(wǎng)新裝聯(lián)辦服務(wù)，深化各公用服務(wù)單位間的業(yè)務(wù)合作，將供電、供水、燃?xì)狻V電網(wǎng)絡(luò)所需的報(bào)裝信息統(tǒng)一整合，用戶可根據(jù)實(shí)際需要，自行組合需辦理的水、電、氣、網(wǎng)事項(xiàng)。目前，在“水電氣網(wǎng)業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)辦理專窗”，用戶僅需提交“一套資料”，即可聯(lián)辦水電氣相關(guān)業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)業(yè)務(wù)“一窗受理”、“一門辦理”、“一鏈辦理”、“一口答復(fù)”的“套餐式”服務(wù)。通過(guò)“五個(gè)一”創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，讓數(shù)據(jù)“多跑路”，讓客戶“少跑腿”，讓服務(wù)“全共享”，讓環(huán)境“更優(yōu)化”，切實(shí)推進(jìn)水電氣網(wǎng)“洽談即服務(wù)”、“開(kāi)工即配套”的服務(wù)舉措落地。截至目前已建成40個(gè)共享營(yíng)業(yè)廳,累計(jì)為100余名客戶提供聯(lián)辦服務(wù)，將企業(yè)客戶辦理流程手續(xù)的時(shí)間壓縮50%以上。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓展政企信息互通應(yīng)用，與不動(dòng)產(chǎn)登記和交易中心合作，推廣聯(lián)動(dòng)過(guò)戶功能，實(shí)現(xiàn)“一窗受理、集成服務(wù)”。

　　案例9：廈門市營(yíng)商環(huán)境體驗(yàn)活動(dòng)常態(tài)化助力營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升

　　一、背景情況

　　廈門市聚焦市場(chǎng)主體關(guān)切，圍繞全省打造“能辦事、快辦事、辦成事”的“便利福建”總體目標(biāo)，按照趙龍同志在廈門市十二屆市委常委會(huì)第224次會(huì)議上提出的：“要進(jìn)一步優(yōu)化我市營(yíng)商環(huán)境。組織一批志愿者或者不熟悉審批流程的人員，按照審批部門制定的審批流程進(jìn)行線上、線下模擬申請(qǐng)，發(fā)現(xiàn)存在的不方便、不夠人性化之處，疏通堵點(diǎn)難點(diǎn)，進(jìn)一步打通現(xiàn)有的審批路徑。”要求，以發(fā)現(xiàn)全市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)中存在的問(wèn)題為導(dǎo)向，探索建立了每季度一次的營(yíng)商環(huán)境常態(tài)化體驗(yàn)工作機(jī)制。

　　二、主要做法

　　廈門市營(yíng)商環(huán)境常態(tài)化體驗(yàn)工作堅(jiān)持體驗(yàn)全程數(shù)字化、體驗(yàn)任務(wù)項(xiàng)目化、體驗(yàn)結(jié)果清單化、責(zé)任主體明晰化、整改清單具體化，通過(guò)招募包括大學(xué)生志愿者、退休干部、行業(yè)商協(xié)會(huì)代表、企業(yè)代表和信息化專家等在內(nèi)的各類體驗(yàn)官，依托廈門金圓集團(tuán)自主研發(fā)的“廈門市營(yíng)商環(huán)境體驗(yàn)活動(dòng)管理平臺(tái)”建立高效的“事項(xiàng)征集—問(wèn)卷生成—招募體驗(yàn)—發(fā)現(xiàn)問(wèn)題—組織核查—建賬定責(zé)—督促整改—成效反饋—常態(tài)復(fù)查”工作閉環(huán)并探索運(yùn)用數(shù)字技術(shù)持續(xù)優(yōu)化提升系統(tǒng)功能，以不確定單位、不提前打招呼、不確定事項(xiàng)、不干擾群眾正常辦事秩序?yàn)榍疤幔凑招姓䦟徟块T制定的審批流程，多形式隨機(jī)開(kāi)展線上線下“假辦事、真體驗(yàn)”和“真辦事、真體驗(yàn)”，著重體驗(yàn)歷年市級(jí)營(yíng)商環(huán)境提升重點(diǎn)任務(wù)清單中涉企高頻事項(xiàng)落實(shí)情況、往屆體驗(yàn)活動(dòng)提出的問(wèn)題是否整改到位、發(fā)現(xiàn)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)中“全程網(wǎng)辦”“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)好辦”“掌上辦”“一趟不用跑、最多跑一趟”等落實(shí)過(guò)程中存在的新問(wèn)題，形成問(wèn)題庫(kù)和整改提升任務(wù)清單，對(duì)癥下藥、破解問(wèn)題和瓶頸，督促各部門持續(xù)提升行政審批服務(wù)效能。

　　1.開(kāi)發(fā)“廈門市營(yíng)商環(huán)境體驗(yàn)活動(dòng)管理平臺(tái)”。依托廈門金圓集團(tuán)投建運(yùn)營(yíng)的全國(guó)中小企業(yè)融資綜合信用服務(wù)平臺(tái)廈門站（廈門市信易貸平臺(tái)）分階段搭載“廈門市營(yíng)商環(huán)境體驗(yàn)活動(dòng)管理平臺(tái)”，完整建成后可實(shí)現(xiàn)的功能包括歷屆體驗(yàn)活動(dòng)結(jié)果總覽、當(dāng)期體驗(yàn)事項(xiàng)管理和體驗(yàn)問(wèn)卷表單自主設(shè)計(jì)生成、體驗(yàn)官招募及動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)管理、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的自定義歸集及清單生成、責(zé)任單位核查反饋進(jìn)度管理、整改清單生成、整改進(jìn)度提示、成效反饋管理、體驗(yàn)報(bào)告初稿生成、問(wèn)題自動(dòng)溯源、機(jī)器學(xué)習(xí)等。工作管理平臺(tái)以懸浮式窗口、微信小程序等形式嵌入到各類政務(wù)服務(wù)平臺(tái)或辦事窗口，全民可高效便捷反饋體驗(yàn)評(píng)價(jià)。

　　2.規(guī)范體驗(yàn)官招募和管理。各期體驗(yàn)活動(dòng)開(kāi)始前，通過(guò)媒體開(kāi)展適度宣傳，以定向招募和非定向選拔相結(jié)合的方式，將當(dāng)期擬開(kāi)展的體驗(yàn)活動(dòng)以志愿項(xiàng)目形式發(fā)布，發(fā)動(dòng)全民積極報(bào)名參與體驗(yàn)活動(dòng)，形成體驗(yàn)官名錄庫(kù)，參照志愿者標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體驗(yàn)官的補(bǔ)助發(fā)放，并將體驗(yàn)官參與體驗(yàn)的工作情況納入全市營(yíng)商環(huán)境體驗(yàn)官工作評(píng)價(jià)管理體系，同時(shí)確保全體體驗(yàn)官的個(gè)人隱私安全。

　　3.常態(tài)化管理體驗(yàn)事項(xiàng)。歷屆體驗(yàn)活動(dòng)中“假辦事、真體驗(yàn)”和“真辦事、真體驗(yàn)”的線上線下事項(xiàng)及內(nèi)容將全量存儲(chǔ)于“廈門市營(yíng)商環(huán)境體驗(yàn)活動(dòng)管理平臺(tái)”，不斷結(jié)合高校智庫(kù)、專家及社會(huì)的意見(jiàn)和建議，按照“事項(xiàng)大類—一級(jí)子項(xiàng)—二級(jí)子項(xiàng)”的層級(jí)動(dòng)態(tài)完善更新。

　　4.標(biāo)準(zhǔn)化體驗(yàn)問(wèn)題的填報(bào)流程。確定當(dāng)期活動(dòng)的體驗(yàn)官后，通過(guò)工作管理平臺(tái)點(diǎn)選當(dāng)期擬體驗(yàn)的事項(xiàng)和體驗(yàn)官，生成“電子體驗(yàn)問(wèn)卷”（退休人士暫以紙質(zhì)形式），連同“電子體驗(yàn)官證”向各體驗(yàn)官發(fā)放。“電子體驗(yàn)問(wèn)卷”支持手機(jī)端和電腦PC端填報(bào)，體驗(yàn)官可隨時(shí)隨地提交體驗(yàn)結(jié)果。平臺(tái)管理員即時(shí)核實(shí)體驗(yàn)官填報(bào)表單是否規(guī)范有效，并可隨時(shí)對(duì)問(wèn)題進(jìn)行分類整理和導(dǎo)出。

　　5.高效率開(kāi)展核實(shí)整改。一是生成問(wèn)題庫(kù)。每屆體驗(yàn)活動(dòng)結(jié)束后，根據(jù)體驗(yàn)報(bào)告，在工作管理平臺(tái)上建立當(dāng)期問(wèn)題庫(kù)，對(duì)在庫(kù)問(wèn)題實(shí)行信息化、動(dòng)態(tài)化、精準(zhǔn)化管理。二是線上反饋核查意見(jiàn)。每期體驗(yàn)報(bào)告和問(wèn)題清單經(jīng)報(bào)市政府研究后，將問(wèn)題清單下達(dá)各責(zé)任單位開(kāi)展核查，各責(zé)任單位通過(guò)工作管理平臺(tái)分配的賬號(hào)密碼登錄，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)反饋意見(jiàn)。三是生成任務(wù)清單。根據(jù)各責(zé)任單位的核查結(jié)果調(diào)整在庫(kù)問(wèn)題，通過(guò)工作管理平臺(tái)生成整改提升任務(wù)清單，內(nèi)容包括問(wèn)題來(lái)源、主要內(nèi)容、責(zé)任單位和辦結(jié)時(shí)限，發(fā)各責(zé)任單位落實(shí)整改提升，各單位將整改提升情況通過(guò)平臺(tái)報(bào)送。四是跟蹤整改落實(shí)。利用工作管理平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)在庫(kù)問(wèn)題整改提升情況的動(dòng)態(tài)檢視跟蹤：對(duì)已辦結(jié)問(wèn)題，不定期組織專項(xiàng)體驗(yàn)，進(jìn)一步核實(shí)，屬實(shí)的實(shí)行銷賬銷號(hào),推動(dòng)問(wèn)題歸零；不屬實(shí)的將對(duì)責(zé)任單位將進(jìn)一步督促整改。

　　三、工作成效

　　廈門市探索開(kāi)展全市營(yíng)商環(huán)境體驗(yàn)活動(dòng)，累計(jì)招募體驗(yàn)官90名，體驗(yàn)內(nèi)容覆蓋市級(jí)“全程網(wǎng)辦”事項(xiàng)78個(gè)和“掌上辦”事項(xiàng)69個(gè)，發(fā)現(xiàn)辦事不方便、不夠人性化等“堵點(diǎn)”“難點(diǎn)”問(wèn)題634個(gè)，全部反饋到相關(guān)責(zé)任單位核查落實(shí)，問(wèn)題屬實(shí)的全部列入任務(wù)清單督促改進(jìn)，取得了積極的社會(huì)反響。印發(fā)《廈門市營(yíng)商環(huán)境體驗(yàn)活動(dòng)常態(tài)化工作方案》，建立了每季度開(kāi)展一次體驗(yàn)活動(dòng)的常態(tài)化工作機(jī)制。《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》經(jīng)廈門市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四十八次會(huì)議通過(guò)，“推行營(yíng)商環(huán)境體驗(yàn)制度”正式被寫入廈門市地方性優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境立法中。著力尋找營(yíng)商環(huán)境在政務(wù)服務(wù)信息化、市場(chǎng)監(jiān)管效能和惠企政策落實(shí)等方面存在的差距，營(yíng)造“人人都是體驗(yàn)官”、“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題隨時(shí)評(píng)價(jià)、重點(diǎn)問(wèn)題集中反映”的良好氛圍，使體驗(yàn)活動(dòng)真正成為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的“第一線”。

　　案例10：漳州市“線上線下”齊發(fā)力做優(yōu)做實(shí)用工服務(wù)新模式

　　一、背景情況

　　漳州市通過(guò)借力就業(yè)網(wǎng)格員、上線“用工幫”微信小程序、搭建“企業(yè)共享用工”平臺(tái)等系列用工服務(wù)新模式，幫助企業(yè)在用工上“有呼必應(yīng)、有難必解”，讓用工政策舉措真正落到實(shí)處、幫到企業(yè)、暖到人心。

　　二、主要做法

　　1.借力“就業(yè)網(wǎng)格員”，提供精細(xì)化服務(wù)。對(duì)部分規(guī)模企業(yè)進(jìn)行深入細(xì)致的走訪調(diào)研，結(jié)合實(shí)際制定出臺(tái)《開(kāi)展“服務(wù)企業(yè)服務(wù)就業(yè)”行動(dòng)工作方案》，并安排85名干部擔(dān)任“就業(yè)網(wǎng)格員”，對(duì)接全區(qū)125家規(guī)模以上重點(diǎn)企業(yè)，分10組開(kāi)展網(wǎng)格化管理。建立“區(qū)直—鎮(zhèn)街”和“區(qū)直—開(kāi)發(fā)區(qū)”等兩個(gè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，由人社部門牽頭，每名機(jī)關(guān)干部、各鎮(zhèn)街工作人員分別掛鉤3-5家規(guī)模企業(yè)，每季度至少深入企業(yè)一次，當(dāng)場(chǎng)為企業(yè)解決難題。針對(duì)企業(yè)最關(guān)心的省、市、區(qū)三級(jí)人才就業(yè)惠企政策，“就業(yè)網(wǎng)格員”結(jié)合線上線下培訓(xùn)會(huì)、座談會(huì)、沙龍、下企業(yè)走訪等形式，開(kāi)展宣傳活動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)用足用好政策，提高用工對(duì)接成功率。

　　2.上線“用工幫小程序”，給予數(shù)字化幫扶。研發(fā)上線“用工幫”微信小程序，企業(yè)一旦遇到用工、招聘等相關(guān)問(wèn)題，可隨時(shí)使用手機(jī)在線提交。系統(tǒng)采取“后臺(tái)接單、分配專人限時(shí)辦理”模式，通過(guò)部門聯(lián)動(dòng)配合的方式加以解決，并以微信和短信告知處理結(jié)果，問(wèn)題解決到不到位一目了然。“就業(yè)網(wǎng)格員”在下企業(yè)時(shí)，也通過(guò)“用工幫”小程序打卡反饋，將企業(yè)走訪情況及時(shí)梳理匯總，統(tǒng)一處理企業(yè)遇到的共性問(wèn)題。相關(guān)部門也可以通過(guò)后臺(tái)提取數(shù)據(jù)，了解企業(yè)訴求。

　　3.搭建“共享用工平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)智能化配置。借助漳州人事人才網(wǎng)建立“企業(yè)共享用工”平臺(tái)，大力支持企業(yè)間開(kāi)展共享用工，對(duì)符合條件的雙方企業(yè)各給予500元/人的獎(jiǎng)補(bǔ)，引導(dǎo)幫助階段性勞動(dòng)力閑置企業(yè)和缺工企業(yè)實(shí)現(xiàn)“共享用工”。例如，青蛙王子（中國(guó)）日化有限公司生產(chǎn)淡季有800名工人，而漳州宏香記食品有限公司恰逢生產(chǎn)旺季，當(dāng)?shù)卣e極為兩家企業(yè)牽線搭橋，幫助企業(yè)開(kāi)展崗位對(duì)接，從青蛙王子（中國(guó)）日化有限公司調(diào)劑60名工人到漳州宏香記食品有限公司工作，助力企業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)、擴(kuò)大產(chǎn)能。

　　三、取得成效

　　自“用工幫”小程序上線以來(lái)，已注冊(cè)企業(yè)124家。85名“就業(yè)網(wǎng)格員”已入企業(yè)幫扶24家。“共享用工”平臺(tái)現(xiàn)有登記富余企業(yè)56家、富余崗位1642個(gè)，登記需求企業(yè)149家、需求8900人，今年一季度已為40家次企業(yè)調(diào)劑470人次。

　　案例11：泉州市試行市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域許可（備案）簡(jiǎn)單變更事項(xiàng)“免申即辦”

　　一、背景情況

　　市場(chǎng)主體在變更營(yíng)業(yè)執(zhí)照后需要變更許可證（備案憑證）的情況較為常見(jiàn)，需要提交許可證（備案憑證）變更申請(qǐng)表及其他相關(guān)材料。泉州市試行市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域許可（備案）簡(jiǎn)單變更事項(xiàng)“免申即辦”的改革措施，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，提高審批效率。部分許可證（備案憑證）事項(xiàng)變更不涉及許可資質(zhì)、條件的審查，如食品、特種設(shè)備企業(yè)變更法定代表人、企業(yè)名稱等，營(yíng)業(yè)執(zhí)照發(fā)生變更后，許可證（備案憑證）依據(jù)變更后營(yíng)業(yè)執(zhí)照上記載的內(nèi)容即可變更。

　　二、主要做法

　　1.梳理事項(xiàng)清單，明確適用范圍。市市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)市、縣兩級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門權(quán)限范圍內(nèi)的所有許可（備案）事項(xiàng)進(jìn)行了全面梳理，從是否需要同步變更、變更是否有涉及額外資質(zhì)、條件要求等維度進(jìn)行考量，確定了16個(gè)需同步變更的許可（備案）事項(xiàng)，并制作了對(duì)照表，將企業(yè)名稱、法定代表人、住所等事項(xiàng)能否同步辦理及執(zhí)照事項(xiàng)名稱與許可（備案）憑證事項(xiàng)名稱的對(duì)照情況進(jìn)行了細(xì)化明確，讓企業(yè)群眾和市場(chǎng)監(jiān)管部門的工作人員能“按圖索驥”，明明白白辦理。

　　2.減少提交材料，實(shí)現(xiàn)“免申即辦”。申請(qǐng)人在辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照載明的企業(yè)名稱、法定代表人等事項(xiàng)變更登記后，許可證（備案憑證）有關(guān)事項(xiàng)需要同步變更且該項(xiàng)變更不涉及額外資質(zhì)、條件要求的，憑許可證（備案憑證）原件（含正副本）及經(jīng)辦人的身份證明即可直接辦理許可證（備案憑證）有關(guān)事項(xiàng)的變更，無(wú)需提交許可證（備案憑證）的變更申請(qǐng)表及相關(guān)變更證明材料。

　　3.推行“一窗受理”，實(shí)現(xiàn)“一口發(fā)證”。對(duì)于市場(chǎng)主體同時(shí)涉及多本許可證（備案憑證）發(fā)生“免申即辦”有關(guān)事項(xiàng)變更或同步申請(qǐng)辦理“免申即辦”事項(xiàng)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照變更與許可（備案）變更的，審批權(quán)限屬于同一層級(jí)的，實(shí)行“一窗受理，一口發(fā)證”。

　　4.調(diào)用共享信息，實(shí)現(xiàn)當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)。窗口收到許可證（備案憑證）原件后，通過(guò)福建市場(chǎng)監(jiān)管一體化平臺(tái)核查確認(rèn)變更事項(xiàng)信息后，當(dāng)場(chǎng)換發(fā)許可證（備案憑證）。

　　三、取得成效

　　市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域許可（備案）簡(jiǎn)單變更事項(xiàng)“免申即辦”的政策出臺(tái)后，改“依申請(qǐng)”為“免申請(qǐng)”，改提交多份材料為“以證換證”，改革涉及市、縣市場(chǎng)監(jiān)管部門承接的16個(gè)許可（備案）事項(xiàng)，以平均一件申請(qǐng)減少3份材料計(jì)算，16個(gè)事項(xiàng)共可減少48份材料。不僅減輕了企業(yè)、群眾的負(fù)擔(dān)，同時(shí)也提升窗口的審批效率，節(jié)約了行政資源，得到企業(yè)、群眾和基層審批人員的好評(píng)。在疫情期間，友臣集團(tuán)公司的經(jīng)辦人憑掃描上傳的原證材料收到了收到變更后的食品生產(chǎn)許可證的掃描件后，感慨再也不需要填好幾頁(yè)表并找公司主管蓋公章，手續(xù)簡(jiǎn)便了很多，解決了企業(yè)的“燃眉之急”

　　案例12：三明市建設(shè)“職工法律服務(wù)一體化基地”創(chuàng)新“園區(qū)楓橋”治理

　　一、背景情況

　　受產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、疫情等多種因素影響，直接或間接導(dǎo)致部分勞動(dòng)者權(quán)益受損，矛盾糾紛頻發(fā)。三明市試點(diǎn)打造“園區(qū)楓橋”工作模式，提供“一站式”法律服務(wù)，努力把勞動(dòng)關(guān)系糾紛化解在基層一線，確保小事不出廠區(qū)、大事不出園區(qū)。

　　二、主要做法

　　1.盡早謀劃、精心試點(diǎn)。結(jié)合區(qū)位特點(diǎn)、勞動(dòng)關(guān)系現(xiàn)狀、工作基礎(chǔ)條件以及職工法律服務(wù)現(xiàn)實(shí)需求等實(shí)際情況，試點(diǎn)建設(shè)三元經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、建寧縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)等兩個(gè)職工法律服務(wù)一體化基地。市總工會(huì)通過(guò)申報(bào)方式，為每個(gè)基地?fù)苎a(bǔ)省總工會(huì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)各5萬(wàn)元，完善基礎(chǔ)設(shè)施條件。

　　2.加強(qiáng)研究、確立機(jī)制。工會(huì)牽頭，聯(lián)合司法、人社、法院等部門，建立職工法援室、調(diào)解工作室、勞動(dòng)仲裁庭、勞動(dòng)法庭，實(shí)現(xiàn)職工維權(quán)只進(jìn)“一扇門”，最多“跑一地”。

　　3.密切協(xié)作、形成合力。充分發(fā)揮“市三方四部門會(huì)議”“市信訪聯(lián)席會(huì)議”“市欠薪聯(lián)席會(huì)議”“市勞動(dòng)糾紛多元化解中心”等平臺(tái)聯(lián)系溝通作用，開(kāi)展職工普法宣傳、欠薪督查檢查、法援工作延伸對(duì)接，推動(dòng)工會(huì)、人社、法院、司法、園區(qū)管委會(huì)等有關(guān)部門通力合作。

　　三、取得成效

　　三明市“園區(qū)楓橋”機(jī)制試點(diǎn)建設(shè)以來(lái)，已成功調(diào)解多起勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛，發(fā)揮了聯(lián)系職工群眾的橋梁紐帶作用，降低維權(quán)成本，引導(dǎo)依法理性維權(quán)，促進(jìn)企業(yè)用工保持和諧穩(wěn)定。擬在全市9家省級(jí)園區(qū)建設(shè)職工法律服務(wù)一體化基地，做到縣（市、區(qū)）全覆蓋。目前，建設(shè)縣（市、區(qū)）已經(jīng)完成工作調(diào)研、方案設(shè)定，部分已經(jīng)開(kāi)展硬件建設(shè)，力爭(zhēng)6月底前全部建成，為構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，助力提升營(yíng)商環(huán)境發(fā)揮作用。

　　案例13：莆田市以立法推進(jìn)城市道路挖掘管理改革

　　一、背景情況

　　為規(guī)范城市道路挖掘管理，提高審批效率，莆田市于2022年1月14日以第1號(hào)政府令頒布了《莆田市城市道路挖掘管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），自2022年3月1日起施行。進(jìn)一步規(guī)范了城市道路挖掘行為，維護(hù)城市道路安全暢通和市容環(huán)境整潔，助力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

　　二、主要做法

　　1.明確責(zé)任分工。明確了市行政服務(wù)中心、城市管理、住建、公安交通、自然資源、生態(tài)環(huán)境等各職能部門在挖掘申請(qǐng)中的審核和事中事后監(jiān)管職責(zé)，以及管線產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當(dāng)參與監(jiān)督挖掘城市道路時(shí)影響地下管線安全的工作職責(zé)。

　　2.規(guī)劃計(jì)劃先行。要求新建、改建、擴(kuò)建城市道路時(shí)附屬道路下的地下管線應(yīng)當(dāng)與道路建設(shè)“三同步”（同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收）。電力、供排水、燃?xì)狻⑼ㄐ诺裙芫�建設(shè)單位，應(yīng)當(dāng)于每年6月、12月底前向市政維護(hù)行政主管部門書面報(bào)送半年挖掘城市道路總需求計(jì)劃。計(jì)劃報(bào)送后，市政行政主管部門會(huì)同其他相關(guān)單位統(tǒng)籌開(kāi)挖計(jì)劃，避免重復(fù)挖掘。《辦法》同時(shí)也提供了根據(jù)實(shí)際調(diào)整計(jì)劃的途徑。

　　3.創(chuàng)新審批方式。在執(zhí)行“五級(jí)十五同”的基礎(chǔ)上，以企業(yè)需求為導(dǎo)向，通過(guò)立法創(chuàng)新審批方式，進(jìn)一步細(xì)化各部門聯(lián)合審批辦法，采取統(tǒng)一收件、聯(lián)合勘察、聯(lián)合會(huì)審、并聯(lián)審批的工作機(jī)制，有效壓縮審批時(shí)限、減少收件材料。明確了緊急搶修及接入供排水、電、氣、通信等主管網(wǎng)的短距離工程不納入挖掘的限制性情形，實(shí)現(xiàn)便民惠企。

　　4.嚴(yán)格施工質(zhì)量。倡導(dǎo)采用非開(kāi)挖技術(shù)等對(duì)路面影響較小的施工工藝。完善施工過(guò)程公示公告規(guī)范，接受群眾監(jiān)督。規(guī)范施工現(xiàn)場(chǎng)管理及回填、修復(fù)質(zhì)量要求。明確現(xiàn)場(chǎng)安全及應(yīng)急管控措施。

　　5.做到法理兼?zhèn)洹Ｒ浴吨腥A人民共和國(guó)道路交通安全法》、《城市道路管理?xiàng)l例》為基礎(chǔ)，綜合了挖掘行為所涉及的各項(xiàng)法律規(guī)范，如交通、環(huán)保、工程質(zhì)量、管線安全等，并吸納了占用和挖掘城市道路、道路養(yǎng)護(hù)、交通組織等國(guó)家及省部級(jí)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)法律規(guī)范和具體實(shí)用相統(tǒng)一。

　　三、取得成效

　　一是壓縮辦理時(shí)效。通過(guò)工改系統(tǒng)，已實(shí)現(xiàn)一窗受理、聯(lián)合會(huì)審、聯(lián)合勘察、并聯(lián)審批，將原來(lái)前置審批、先期多方征求管線單位意見(jiàn)的流程進(jìn)行合并。對(duì)新建工程建設(shè)項(xiàng)目的短距離接入工程（僅限人行道）需占用、挖掘城市道路審批推行告知承諾制，涉及城市道路占用、挖掘修復(fù)費(fèi)的，先出證、后繳費(fèi)。通過(guò)以上舉措，短距離接入工程辦理時(shí)限在2個(gè)工作日以內(nèi)，辦理時(shí)長(zhǎng)由承諾的7個(gè)工作日壓縮到平均3.7個(gè)工作日。二是減少收件材料。200米以下管線工程、對(duì)原有管線進(jìn)行提升改造的工程，以及其他列入自然資源部門豁免清單的工程，占用挖掘城市道路審批不再提交工規(guī)材料，均通過(guò)工改系統(tǒng)由自然資源部門在聯(lián)合會(huì)審時(shí)審查。其他部門需收取的材料，將由一窗受理窗口統(tǒng)一按“一件事”收件。三是避免多頭辦理。市、區(qū)兩級(jí)分別按照各自管養(yǎng)路段分工受理道路挖掘申請(qǐng)，涉及同時(shí)挖掘市、區(qū)兩級(jí)管養(yǎng)道路的，由市行政服務(wù)中心代辦窗口統(tǒng)一收件后分別派送，同時(shí)會(huì)審、同時(shí)踏勘，分別繳費(fèi)、同時(shí)出證。

　　案例14：南平市創(chuàng)新司法鑒定詢價(jià)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

　　一、背景情況

　　司法鑒定費(fèi)用偏高一直被詬病為增加當(dāng)事人訴訟成本的突出問(wèn)題，是導(dǎo)致執(zhí)行合同成本較高的最主要因素。近年來(lái)鑒定機(jī)構(gòu)的管理已趨于市場(chǎng)化，鑒定機(jī)構(gòu)在報(bào)價(jià)上只要在指導(dǎo)價(jià)所限定的收費(fèi)幅度內(nèi)即可，當(dāng)事人對(duì)報(bào)價(jià)只能接受，否則將承擔(dān)退鑒后果。為強(qiáng)化對(duì)鑒定機(jī)構(gòu)接受委托、執(zhí)業(yè)規(guī)范、收費(fèi)等管理，促進(jìn)鑒定機(jī)構(gòu)壓縮時(shí)限，降低鑒定成本，減少當(dāng)事人訴累，南平中院借鑒政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制進(jìn)行積極探索，制定了《南平市中級(jí)人民法院關(guān)于采用詢價(jià)方式選定鑒定機(jī)構(gòu)的實(shí)施細(xì)則（試行）》，創(chuàng)新司法鑒定詢價(jià)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

　　二、主要做法

　　1.引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)鑒定成本有效降低。司法鑒定案件需隨機(jī)選擇鑒定機(jī)構(gòu)時(shí)，先通過(guò)搖號(hào)方式，選取3家具備相應(yīng)資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)作為詢價(jià)對(duì)象；再向各詢價(jià)對(duì)象發(fā)出《對(duì)外委托司法鑒定詢價(jià)函》，邀請(qǐng)?jiān)儍r(jià)對(duì)象進(jìn)行報(bào)價(jià)；根據(jù)詢價(jià)對(duì)象報(bào)價(jià)情況，確定報(bào)價(jià)最低的詢價(jià)對(duì)象作為鑒定機(jī)構(gòu)。

　　2.重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)督，確保選定過(guò)程公開(kāi)透明。采用電腦搖號(hào)方式，杜絕人為操作，并由法院督察室派員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，確保搖號(hào)程序公正；指定時(shí)間集中統(tǒng)一開(kāi)標(biāo)，防止報(bào)價(jià)信息泄露，開(kāi)標(biāo)過(guò)程由司鑒處、審判業(yè)務(wù)部門以及督察室共同參與，確保公開(kāi)透明。

　　3.后續(xù)規(guī)制懲戒，確保鑒定程序高效規(guī)范。為防止部分鑒定機(jī)構(gòu)惡意競(jìng)爭(zhēng)承攬業(yè)務(wù)或承接司法鑒定業(yè)務(wù)后拖延鑒定程序等，《細(xì)則》明確了相應(yīng)規(guī)制和懲戒措施，對(duì)不尊重市場(chǎng)規(guī)則、惡意競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)構(gòu)取消其選定資格；對(duì)惡意承攬業(yè)務(wù)導(dǎo)致程序拖延或鑒定意見(jiàn)存在嚴(yán)重瑕疵的機(jī)構(gòu)，給予暫停參選資格或名冊(cè)除名等懲戒，確保鑒定程序高效規(guī)范。

　　三、取得成效

　　目前南平法院已試行詢價(jià)機(jī)制的有9個(gè)案件，其中：工程造價(jià)鑒定6個(gè)，房地產(chǎn)評(píng)估1個(gè)，工程質(zhì)量鑒定1個(gè)，文書鑒定1個(gè)，促降鑒定成本成效明顯。從參與機(jī)構(gòu)的報(bào)價(jià)匯總情況看，最高報(bào)價(jià)375.13萬(wàn)元與最低報(bào)價(jià)225.46萬(wàn)元對(duì)比，差額達(dá)149.67萬(wàn)元，每案價(jià)差率221.1%—4.03%不等；從中標(biāo)價(jià)與以傳統(tǒng)方式計(jì)算報(bào)價(jià)匯總對(duì)比情況看，中標(biāo)價(jià)225.46萬(wàn)元，以傳統(tǒng)方式計(jì)算報(bào)價(jià)431.9萬(wàn)元，差額達(dá)206.44萬(wàn)元，每案價(jià)差率181.73%-0.67%不等，實(shí)實(shí)在在減少當(dāng)事人鑒定成本負(fù)累，助力營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化。

　　案例15：龍巖市推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)交易登記和抵押登記便利化改革

　　一、背景情況

　　由于不動(dòng)產(chǎn)交易、登記涉及住建、自然資源、稅務(wù)等多個(gè)職能部門，信息系統(tǒng)相互獨(dú)立，數(shù)據(jù)共享難以同步，導(dǎo)致群眾企業(yè)辦理“多頭跑、手續(xù)繁、效率低”。辦理不動(dòng)產(chǎn)抵押登記業(yè)務(wù)，抵押人需要先前往不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)查詢抵押物信息，到銀行簽訂貸款合同，再與金融機(jī)構(gòu)工作人員一同返回不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)辦理不動(dòng)產(chǎn)抵押登記，登記機(jī)構(gòu)出具抵押登記證明后，金融機(jī)構(gòu)才能發(fā)放貸款。登記機(jī)構(gòu)需審查抵押不動(dòng)產(chǎn)登記信息、主債權(quán)合同、抵押合同，現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)身份證信息等具體內(nèi)容，抵押登記辦理環(huán)節(jié)流程長(zhǎng)，耗時(shí)長(zhǎng)，抵押人需要“多頭跑”“往返跑”。龍巖市推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)交易登記線上線下深度融合，建成不動(dòng)產(chǎn)交易登記一體化平臺(tái)，創(chuàng)新精簡(jiǎn)申請(qǐng)材料，啟用不動(dòng)產(chǎn)登記電子證照，推行 “跨省通辦”“省內(nèi)通辦”“全程網(wǎng)辦”。

　　二、主要做法

　　1.聚焦“便民”，一窗通辦杜絕辦事“來(lái)回跑”。設(shè)立集二手房解押、網(wǎng)簽、交易登記、稅費(fèi)繳交、公積金提取、水電氣網(wǎng)聯(lián)動(dòng)過(guò)戶、EMS郵寄服務(wù)于一體的不動(dòng)產(chǎn)交易、登記綜合受理窗口，并設(shè)置了自助辦理區(qū)，整合所有申請(qǐng)表單為《二手房轉(zhuǎn)移登記“一件事”集成服務(wù)申請(qǐng)表》，梳理制定辦事指南“一清單”，避免重復(fù)提交申請(qǐng)材料，實(shí)現(xiàn)辦事9部門“一清單”一次性告知。群眾企業(yè)僅需在一個(gè)窗口提交一套申請(qǐng)材料，即可“一站式”辦理二手房交易、登記涉及的公共服務(wù)事項(xiàng)，將原先需要耗時(shí)5天才能辦好的事情壓縮至1個(gè)工作日內(nèi)一站辦結(jié)。

　　2.錨定“融合”，交易登記一體化實(shí)現(xiàn)“一趟不用跑”。由自然資源局牽頭，與住建、大數(shù)據(jù)、稅務(wù)等部門“統(tǒng)一步調(diào)”，搭建不動(dòng)產(chǎn)交易登記一體化平臺(tái)，聯(lián)合制定《龍巖市交易登記一體化技術(shù)規(guī)程》，明確各方工作職責(zé)。通過(guò)嵌入式信息共享集成，統(tǒng)一申請(qǐng)入口，打通部門之間的信息壁壘，運(yùn)用“CA認(rèn)證、電子簽章、人臉識(shí)別”等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)多個(gè)事項(xiàng)一次申請(qǐng)、一次錄入，一次簽章即可批量簽定多種材料。將商品房網(wǎng)簽備案、預(yù)告登記等業(yè)務(wù)事項(xiàng)納入一體化平臺(tái)，群眾企業(yè)辦理預(yù)售商品房網(wǎng)簽、登記實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)填報(bào)”“一鍵辦理”。與省網(wǎng)上辦事大廳實(shí)現(xiàn)同一認(rèn)證體系，群眾企業(yè)可從省網(wǎng)上辦事大廳無(wú)感跳轉(zhuǎn)至一體化平臺(tái)，在線完成存量房轉(zhuǎn)讓合同網(wǎng)簽備案、稅費(fèi)繳交、轉(zhuǎn)移登記以及申報(bào)公積金提取、水電氣網(wǎng)等聯(lián)動(dòng)過(guò)戶業(yè)務(wù)。推行政務(wù)服務(wù)無(wú)紙化審批，所有申辦材料均在平臺(tái)上生成，多部門共享電子文檔，群眾企業(yè)可隨時(shí)隨地可查看辦件環(huán)節(jié)和電子證照生成情況。

　　3.變批量上傳材料為“一張表”，實(shí)現(xiàn)快傳快審。各金融機(jī)構(gòu)按照辦理不動(dòng)產(chǎn)抵押登記相關(guān)業(yè)務(wù)的要求向抵押人收取所需材料，并辦理不動(dòng)產(chǎn)抵押權(quán)登記預(yù)受理收件并上傳相關(guān)材料。龍巖市不動(dòng)產(chǎn)登記中心將主債權(quán)合同、抵押合同、抵押權(quán)變更協(xié)議等文本簡(jiǎn)化為《龍巖市中心城區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)抵押”合同信息申報(bào)表》，“一張表”囊括所有抵押登記信息，一目了然。

　　4.變現(xiàn)場(chǎng)核驗(yàn)材料為“網(wǎng)上驗(yàn)”，提高辦事效率。龍巖市不動(dòng)產(chǎn)登記中心對(duì)銀行等金融機(jī)構(gòu)上傳的資料進(jìn)行正式受理，主要核對(duì)掃描上傳資料，確認(rèn)不動(dòng)產(chǎn)登記簿中的登記信息，不再查驗(yàn)原件，進(jìn)一步提高辦事效率。對(duì)符合登記條件的，登記中心在正式受理后1小時(shí)或1個(gè)工作日內(nèi)登簿，同步推送《不動(dòng)產(chǎn)登記證明》電子證照，電子證照文字內(nèi)容、格式與紙質(zhì)《不動(dòng)產(chǎn)登記證明》一致，具有同等法律效力。

　　5.變多方存檔材料為“一方存”，實(shí)現(xiàn)查檔共享。轉(zhuǎn)變以往由不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)保存檔案資料的傳統(tǒng)，由銀行等金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)抵押登記紙質(zhì)檔案資料進(jìn)行收集整理、依規(guī)保管，要求銀行等金融機(jī)構(gòu)須在辦理注銷登記5年后方可按照相關(guān)規(guī)定程序銷毀不動(dòng)產(chǎn)抵押登記紙質(zhì)檔案。抵押人僅需提交一份資料，減輕抵押人負(fù)擔(dān)，也便于不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)及抵押人、政府有關(guān)部門查閱、利用。

　　三、取得成效

　　龍巖市共建統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫(kù)，打通不同部門各自審批系統(tǒng)，推行政務(wù)服務(wù)無(wú)紙化審批。線上，通過(guò)“一張網(wǎng)、零跑動(dòng)、線上繳、線上查”模式在一體化平臺(tái)實(shí)現(xiàn)“即時(shí)辦”“云登記”；線下，通過(guò)“多表合一、一表申請(qǐng)”多事項(xiàng)、全鏈條一窗融合辦理模式實(shí)現(xiàn)“一事多窗多人辦”向“一窗一人辦多事”的轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步縮減了填表時(shí)間、縮短了辦事時(shí)限，壓縮了辦事成本。

　　案例16：寧德市創(chuàng)新農(nóng)村生產(chǎn)要素融資機(jī)制改善融資環(huán)境

　　一、背景情況

　　寧德市以建設(shè)國(guó)家級(jí)普惠金融改革試驗(yàn)區(qū)為契機(jī)，針對(duì)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體融資缺乏抵押物、貸款擔(dān)保難問(wèn)題，積極創(chuàng)新農(nóng)村生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)融資服務(wù)機(jī)制，有效盤活農(nóng)村生產(chǎn)要素，拓寬抵押物范圍，緩解農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體貸款抵押物不足問(wèn)題，幫助農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資金，改善融資環(huán)境，增加農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體貸款可得性，促進(jìn)改善營(yíng)商環(huán)境。

　　二、主要做法

　　1.探索試點(diǎn)先行。在福鼎市開(kāi)展農(nóng)村生產(chǎn)要素融資服務(wù)試點(diǎn)，相繼印發(fā)實(shí)施了《盤活農(nóng)村生產(chǎn)要素融資工作實(shí)施意見(jiàn)的通知》《盤活農(nóng)村生產(chǎn)要素融資操作細(xì)則》《農(nóng)村生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)市場(chǎng)管理規(guī)定》和《農(nóng)村生產(chǎn)要素融資服務(wù)管理規(guī)定》等,搭建了農(nóng)村生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)平臺(tái)和流轉(zhuǎn)服務(wù)中心, 將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施等各類要素整合進(jìn)入平臺(tái)。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，寧德市人民政府出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)融資試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》, 全面推進(jìn)全市農(nóng)村生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)融資試點(diǎn)工作，轄區(qū)各縣（市、區(qū)）結(jié)合自身實(shí)際先后制定出臺(tái)相應(yīng)工作意見(jiàn)及操作細(xì)則，搭建市縣兩級(jí)農(nóng)村生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)融資框架平臺(tái)。通過(guò)建機(jī)制、搭平臺(tái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)要素確權(quán)登記、價(jià)值評(píng)估、抵押融資、流轉(zhuǎn)處置全流程服務(wù)，較好地盤活了農(nóng)村資產(chǎn)類、權(quán)證類、勞動(dòng)者素質(zhì)三類要素資源，拓寬抵押物范圍，緩解農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體貸款抵押物不足問(wèn)題，幫助激活農(nóng)村閑置資源，取得農(nóng)村生產(chǎn)要素融資試點(diǎn)突破，有效破解了農(nóng)村中小微企業(yè)貸款難問(wèn)題。

　　2.創(chuàng)新確權(quán)登記。各縣（市、區(qū)）結(jié)合自身特點(diǎn),創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押登記機(jī)制,使“無(wú)證”資產(chǎn)變?yōu)榻鹑诓块T能夠接受的擔(dān)保物。如：福鼎市整合資產(chǎn)、權(quán)證、勞動(dòng)者類、其他等4大類16個(gè)種類的生產(chǎn)要素的登記、確權(quán)、流轉(zhuǎn)、交易、融資，銀行通過(guò)農(nóng)村生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)要素平臺(tái)上登記的相關(guān)信息，最大范圍盤活農(nóng)村“沉睡”資源；福安市出臺(tái)《福安市農(nóng)村生產(chǎn)要素確權(quán)工作方案》,明確果園大棚、農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)、農(nóng)村房屋所有權(quán)及宅基地使用權(quán)、船網(wǎng)指標(biāo)等8類非標(biāo)資產(chǎn)的確權(quán)單位及序時(shí)進(jìn)度,并將農(nóng)村生產(chǎn)要素確權(quán)頒證工作納入各部門年度綜合考核評(píng)價(jià)內(nèi)容;寧德市海洋漁業(yè)局出臺(tái)《關(guān)于開(kāi)展海上漁排養(yǎng)殖權(quán)抵押各案工作的意見(jiàn)》,在全國(guó)首批推出水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖證,將海域使用權(quán)、漁排所有權(quán)和養(yǎng)殖權(quán)進(jìn)行“三權(quán)合一”。

　　3.加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控。通過(guò)建立政府、銀行、保險(xiǎn)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)模式、創(chuàng)新資產(chǎn)市場(chǎng)化閉環(huán)運(yùn)轉(zhuǎn)和風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)處置機(jī)制等兩大體系健全要素流轉(zhuǎn)交易和融資信貸風(fēng)險(xiǎn)管控。在風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)上，發(fā)揮財(cái)政補(bǔ)貼、政策性擔(dān)保與商業(yè)性保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)作用，以農(nóng)村生產(chǎn)要素作為抵押、質(zhì)押、托管等形式進(jìn)行反擔(dān)保。在風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防上，運(yùn)用數(shù)字平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)非標(biāo)要素融資備案登記與融資業(yè)務(wù)查詢，有效避免多頭授信、過(guò)度授信。在風(fēng)險(xiǎn)處置上，平臺(tái)可進(jìn)行預(yù)警管理與預(yù)流轉(zhuǎn)交易、再流轉(zhuǎn)交易，最大范圍提高資產(chǎn)處置效率和效果，降低各方損失。在不良資產(chǎn)收儲(chǔ)上，政府牽頭成立霞浦縣福寧海投公司、屏南縣八百公司等6家資產(chǎn)收儲(chǔ)公司，根據(jù)貸款主體不同視情況收儲(chǔ)處理，保障集體資產(chǎn)不流失，使生產(chǎn)要素得以充分市場(chǎng)化配置，有效控制金融風(fēng)險(xiǎn),進(jìn)一步提高商業(yè)銀行參與積極性。

　　三、取得成效

　　在寧德全市范圍內(nèi)建立農(nóng)村生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)融資機(jī)制,整合4大類23個(gè)品類的生產(chǎn)要素的登記、確權(quán)、流轉(zhuǎn)、交易、融資,實(shí)現(xiàn)與政府性融資擔(dān)保公司、資產(chǎn)收儲(chǔ)公司、行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社的有效銜接，全面改善農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體融資環(huán)境。轄區(qū)金融機(jī)構(gòu)結(jié)合農(nóng)村生產(chǎn)要素資源稟賦已創(chuàng)新推出漁排養(yǎng)殖貸、漁排托管貸、倉(cāng)單質(zhì)押貸、民宿貸等57種信貸產(chǎn)品。

　　案例17：平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)推行涉案房產(chǎn)“e拍即得”協(xié)同執(zhí)行機(jī)制?

　　一、背景情況

　　為解決企業(yè)和群眾反映的司法網(wǎng)拍不動(dòng)產(chǎn)成交后存在的“來(lái)回跑”“成本高”“效率低”等問(wèn)題，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)行政審批局協(xié)同區(qū)法院、區(qū)公安局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局、人行平潭支行、區(qū)稅務(wù)局、福建銀保監(jiān)局平潭監(jiān)管組印發(fā)《關(guān)于涉案房產(chǎn)“e拍即得”協(xié)同執(zhí)行的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》，推行涉案房產(chǎn)“e拍即得”協(xié)同執(zhí)行機(jī)制,通過(guò)司法、稅務(wù)與不動(dòng)產(chǎn)登記等多部門信息互通、成果共享、工作互助的方式，實(shí)現(xiàn)涉案房產(chǎn)“查、控、轉(zhuǎn)、抵”等不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)全流程線上辦理的“一件事”“零次跑”模式。

　　二、主要做法

　　涉案房產(chǎn)“e拍即得”協(xié)同執(zhí)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)讓司法查控、信貸融資、稅費(fèi)征繳、辦理權(quán)證、抵押貸款等環(huán)節(jié)線上無(wú)紙化流轉(zhuǎn)，打造了一條從司法查控、不動(dòng)產(chǎn)拍賣成交到權(quán)證辦理、抵押貸款的全流程閉環(huán)管理路徑。

　　流程如下：一是由法院通過(guò)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”查控系統(tǒng)向區(qū)行政審批局（不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)）發(fā)起房產(chǎn)信息查詢、查控，區(qū)行政審批局完成線上審核、反饋。二是區(qū)法院向區(qū)稅務(wù)局發(fā)出《詢價(jià)函》，區(qū)稅務(wù)局向區(qū)法院列明案涉房產(chǎn)拍賣后可能所需繳納的稅種稅費(fèi)。三是競(jìng)買人在競(jìng)拍涉案房產(chǎn)前，通過(guò)相關(guān)銀行app/官方公眾號(hào)提供司法拍賣貸款咨詢和額度預(yù)評(píng)。四是競(jìng)拍成功后，法院根據(jù)競(jìng)買人所持“貸款承諾函”制作拍賣成交確認(rèn)書，生成轉(zhuǎn)移登記裁定和協(xié)助執(zhí)行通知書并發(fā)送至區(qū)行政審批局，引導(dǎo)競(jìng)買人線上申請(qǐng)不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記和稅費(fèi)征繳。五是區(qū)行政審批局在收到競(jìng)買人不動(dòng)產(chǎn)登記申請(qǐng)和成交法律文書、完稅信息后，線上辦理案涉房產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記手續(xù)，頒發(fā)《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證》電子證照或郵寄權(quán)證，并同步將房產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記情況推送至法院、區(qū)稅務(wù)局、銀行。最后，銀行在收到區(qū)行政審批局發(fā)送的房產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記結(jié)果后網(wǎng)上申請(qǐng)抵押登記，區(qū)行政審批局線上完成登記后將登記結(jié)果推送銀行，銀行將買受人申請(qǐng)的貸款款項(xiàng)匯入法院指定賬戶。

　　三、取得成效

　　一是協(xié)同執(zhí)行，提高效率。通過(guò)多部門密切協(xié)作、信息共享、網(wǎng)上流轉(zhuǎn)的方式，實(shí)現(xiàn)涉案財(cái)產(chǎn)處置提檔增速，辦事效率大幅提升，各部門間無(wú)需往返跑，司法查控、信貸融資、稅費(fèi)征繳、辦理權(quán)證、抵押貸款等環(huán)節(jié)全流程縮短50日以上。二是“e拍即得”，提升效能。通過(guò)涉案房產(chǎn)“e拍即得”協(xié)同執(zhí)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)線上確認(rèn)、線上貸款、線上繳稅、線上過(guò)戶，競(jìng)買人至少少跑5次，切實(shí)降低購(gòu)房人和購(gòu)房企業(yè)的辦理成本，并真正實(shí)現(xiàn)“一機(jī)在手、足不出戶”取得不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證，有效提升企業(yè)和辦事群眾的滿意度和獲得感。三是線上聯(lián)辦，提增效益。應(yīng)用區(qū)塊鏈、電子證照、電子簽章、在線身份認(rèn)證、數(shù)據(jù)共享、線上繳稅（費(fèi)）、可信文件等新技術(shù)，將單一、條塊分割的部門多頭、交叉、重復(fù)管理，向多元管理主體的鏈條式協(xié)同治理轉(zhuǎn)變，不僅降低了政府管理成本，更提高了管理質(zhì)量和服務(wù)水平。

　　案例18：晉江市推行“免證辦”打造更快更好辦成事的“晉江窗”

　　一、背景情況

　　晉江市堅(jiān)持政務(wù)服務(wù)大廳線上線下融合發(fā)展，實(shí)行“免證辦”，“免證辦”即免帶實(shí)體證照辦事，辦事群眾到政務(wù)服務(wù)大廳窗口辦事，凡是通過(guò)電子證照可以獲取的信息，不再要求企業(yè)和群眾提供相應(yīng)材料，數(shù)字賦能審批服務(wù)得到進(jìn)一步升級(jí)。探索“一業(yè)一證”“一業(yè)一碼”改革，推動(dòng)審批服務(wù)從“以政府部門供給為中心”走向“以企業(yè)和群眾需求為中心”，打造更快更好辦成事的“晉江窗”。

　　二、主要做法

　　1.抓實(shí)集成式改革，審批服務(wù)再提升。整合“一門式”行政服務(wù)大廳，進(jìn)駐審批服務(wù)事項(xiàng)1997項(xiàng)，常駐單位41個(gè)，非常駐單位12個(gè)，服務(wù)窗口200個(gè)，服務(wù)人員600人，徹底解決審批服務(wù)場(chǎng)所分散在市區(qū)多個(gè)區(qū)域、企業(yè)和群眾辦事需要多跑路的老問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一扇門、辦所有事”。強(qiáng)化部門橫向聯(lián)動(dòng)，組織進(jìn)駐部門圍繞申請(qǐng)條件、申報(bào)方式、受理模式、審核程序、發(fā)證方式、評(píng)價(jià)體系、管理框架等方面進(jìn)行業(yè)務(wù)流程整體性再造，共梳理推出130件“一件事”。上線運(yùn)行后，又進(jìn)一步整合優(yōu)化高頻申辦的套餐服務(wù)事項(xiàng)，推出35件“一件事”套餐服務(wù)落地實(shí)施。

　　2.率先推行“免證辦”，數(shù)字賦能再升級(jí)。充分利用省、市電子證照建設(shè)成果，通過(guò)手機(jī)“掃碼亮證”，推行“免證辦”。同時(shí)，落實(shí)“五級(jí)十五同”事項(xiàng)管理綁定，提高省網(wǎng)上辦事大廳和“閩政通”APP應(yīng)用力度，推行高頻事項(xiàng)“省內(nèi)通辦”“跨省通辦”“異地代收代辦”，現(xiàn)可辦理廈漳泉地區(qū)“省內(nèi)通辦”事項(xiàng)18項(xiàng)，并與紹興市柯橋區(qū)、佛山市南海區(qū)等14個(gè)地區(qū)簽訂“跨省通辦”協(xié)議。

　　3.強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，便民服務(wù)再優(yōu)化。加強(qiáng)窗口服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，唱響“生人熟人一個(gè)樣，辦事都方便”的主旋律。推行周六窗口服務(wù)不打烊、人工服務(wù)電話全天候接聽(tīng)、重點(diǎn)項(xiàng)目幫辦服務(wù)、異地代收代辦服務(wù)、老年人及特殊群體專辦服務(wù)等措施，建立現(xiàn)場(chǎng)管理規(guī)范、窗口服務(wù)差評(píng)件和投訴件辦理、“一趟辦不成”情況反映和問(wèn)題整改、窗口無(wú)否決權(quán)等制度，讓窗口服務(wù)更暖心。

　　4.打造標(biāo)桿式項(xiàng)目，學(xué)習(xí)探索再突破。始終緊盯“營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)縣市，對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)先進(jìn)地區(qū)做法和各領(lǐng)域最優(yōu)實(shí)踐”的目標(biāo)，吸收先進(jìn)城市做法并及時(shí)轉(zhuǎn)化落實(shí)。對(duì)標(biāo)上海市浦東新區(qū)，探索啟動(dòng)“一業(yè)一證”“一業(yè)一碼”改革，破解市場(chǎng)主體“準(zhǔn)入后準(zhǔn)營(yíng)難”問(wèn)題。對(duì)標(biāo)江蘇省蘇州市，推行水電氣信視配套工程聯(lián)動(dòng)報(bào)裝改革，提高公用事業(yè)接入便利化服務(wù)水平。

　　三、取得成效

　　一是集成高效，便民利企。審批服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上可辦率99.21%，全流程網(wǎng)辦率80.73%，94項(xiàng)審批服務(wù)事項(xiàng)上線閩政通i晉江模塊。在全省線下政務(wù)服務(wù)水平評(píng)價(jià)中，晉江市行政服務(wù)中心總體指標(biāo)達(dá)成率排名全省縣域第一名。二是數(shù)字賦能，疏通堵點(diǎn)。最大限度減少紙質(zhì)資料查驗(yàn)，減輕群眾攜帶大量實(shí)體證照的不便，切實(shí)解決群眾因?qū)嶓w證照忘帶、少帶導(dǎo)致“辦不成事”的問(wèn)題。

　　案例19：福鼎市“四個(gè)一”創(chuàng)新機(jī)制優(yōu)化惠企政策服務(wù)

　　一、背景情況

　　為解決市場(chǎng)主體反映的“惠企政策理解不準(zhǔn)確、政策申報(bào)不熟悉、政策兌現(xiàn)不便捷”等問(wèn)題，福鼎市圍繞“親商、安商、便企、利企”的目標(biāo)積極探索，推進(jìn)惠企政策服務(wù)“四個(gè)一”創(chuàng)新機(jī)制，惠企政策服務(wù)便捷性、時(shí)效性大幅提升。

　　二、主要做法

　　1.惠企政策“一庫(kù)匯聚”。將惠企政策劃分為評(píng)選認(rèn)定類、財(cái)政稅費(fèi)類、資金支持類、要素保障類、其他政策類，梳理惠企政策兌現(xiàn)的政策標(biāo)準(zhǔn)、申請(qǐng)條件、申請(qǐng)材料、辦理流程、申報(bào)方式、承諾辦結(jié)時(shí)限等要素，匯聚為“政策庫(kù)”“事項(xiàng)庫(kù)”，匯編惠企政策辦事指南，并實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。同時(shí)，通過(guò)市政府門戶網(wǎng)站、“福鼎政企直通車”平臺(tái)、行政服務(wù)中心微信公眾號(hào)向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布“一庫(kù)匯聚”惠企政策清單，為廣大企業(yè)提供“找得到、看得懂、用得上”的惠企政策服務(wù)。

　　2.惠企服務(wù)“一線咨詢”。線下依托福鼎市行政服務(wù)中心大廳“惠企政策窗口”開(kāi)展咨詢服務(wù)，線上依托“福鼎政企直通車”平臺(tái)和福鼎行政服務(wù)中心微信公眾號(hào)“惠企政策專窗”專欄進(jìn)行在線咨詢服務(wù)。充分應(yīng)用“政策云配”功能，結(jié)合企業(yè)基本信息和畫像，予以智能、精準(zhǔn)匹配可享受的惠企政策。

　　3.惠企事項(xiàng)“一站服務(wù)”。完善“惠企政策窗口”的咨詢、導(dǎo)辦、轉(zhuǎn)辦、幫辦服務(wù)功能，按照“一窗受理、系統(tǒng)分辦、統(tǒng)一反饋”的運(yùn)行模式落實(shí)惠企政策服務(wù)。即：惠企政策兌現(xiàn)統(tǒng)一由“惠企政策窗口”受理；受理后立即上傳“惠企政策聯(lián)辦系統(tǒng)”分辦，對(duì)應(yīng)承辦部門限時(shí)審查、辦理；結(jié)果材料上傳“惠企政策聯(lián)辦系統(tǒng)”，由“惠企政策窗口”向企業(yè)統(tǒng)一反饋，實(shí)現(xiàn)“受審分離”和“一站式”服務(wù)。

　　4.惠企難題“一體聯(lián)辦”。有機(jī)融合各協(xié)調(diào)機(jī)制功能，破解惠企政策服務(wù)難題，確保“一體聯(lián)辦”、辦就辦好。福鼎茶產(chǎn)業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)的四大產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)隊(duì)，深入一線宣傳政策、收集難題；“事難辦”協(xié)調(diào)窗口協(xié)調(diào)解決企業(yè)“難辦事”問(wèn)題；“局長(zhǎng)服務(wù)日”相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人“面對(duì)面”會(huì)商會(huì)審跨部門審批服務(wù)和政策兌現(xiàn)問(wèn)題。

　　三、取得成效

　　一是惠企政策由“分散化”到“集中化”轉(zhuǎn)變。各級(jí)惠企政策通過(guò)梳理歸類“一庫(kù)匯聚”，通過(guò)線上線下“一線咨詢”皆可知。目前已梳理涵蓋國(guó)家和省、市、縣四級(jí)共計(jì)35項(xiàng)政策，涉及發(fā)改、工信、科技、商務(wù)、人社、財(cái)政等重點(diǎn)領(lǐng)域。二是企業(yè)辦事由“多部門跑”到“跑一窗”轉(zhuǎn)變。原先企業(yè)申請(qǐng)惠企政策兌現(xiàn)，需要在多個(gè)部門之間來(lái)回跑、多次跑，現(xiàn)在只需要到“惠企政策窗口”提交材料就行，實(shí)現(xiàn)“一窗兌現(xiàn)”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅辦理白茶領(lǐng)軍企業(yè)政策兌現(xiàn)這一項(xiàng)，原需要在茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心、財(cái)政局、稅務(wù)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門之間來(lái)回跑六趟，現(xiàn)在只要在“惠企政策窗口”跑一趟。三是政策兌現(xiàn)由“單點(diǎn)辦”到“多點(diǎn)辦”轉(zhuǎn)變。將“一窗受理、系統(tǒng)分辦、統(tǒng)一反饋”的運(yùn)行模式下沉到17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心，打造15分鐘惠企政策兌現(xiàn)服務(wù)圈，任一窗口均可咨詢、辦理惠企政策服務(wù)。

　　案例20：武平縣打造林業(yè)金融區(qū)塊鏈融資服務(wù)平臺(tái)

　　一、背景情況

　　全國(guó)林改第一縣武平是集體林權(quán)制度改革的發(fā)源地，先后出臺(tái)《縣委、縣政府關(guān)于進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革的若干意見(jiàn)》、《武平縣林權(quán)抵押貸款實(shí)施辦法》，創(chuàng)新推出“林權(quán)抵押+收儲(chǔ)擔(dān)保”貸款模式，明確了林權(quán)抵押條件、貸款對(duì)象、貸款額度及期限、貸款程序等。成立武平縣林權(quán)服務(wù)中心，形成“評(píng)估、收儲(chǔ)、擔(dān)保、流轉(zhuǎn)、貸款”五位一體的林業(yè)金融服務(wù)體系，但由于林權(quán)等林農(nóng)林企相關(guān)數(shù)據(jù)信息仍然分散在各個(gè)部門，信息不對(duì)稱及電子化程度低，林農(nóng)林企融資手續(xù)煩，辦貸時(shí)間長(zhǎng)。為進(jìn)一步服務(wù)林農(nóng)，破解林農(nóng)申貸抵押難、程序多、信息不對(duì)稱等問(wèn)題，武平縣探索運(yùn)用區(qū)塊鏈新技術(shù)，打造集申請(qǐng)、審貸、評(píng)估、擔(dān)保、登記、放貸于一體的林業(yè)金融區(qū)塊鏈服務(wù)平臺(tái)，著力拓寬林業(yè)投融資渠道。平臺(tái)運(yùn)行后，林農(nóng)不出門就能享受到優(yōu)惠的貸款政策、便捷的政務(wù)服務(wù)。

　　二、主要做法

　　1.資源共享，信息互通。整合不動(dòng)產(chǎn)登記中心、評(píng)估機(jī)構(gòu)、林權(quán)服務(wù)中心、征信機(jī)構(gòu)及擔(dān)保公司等部門所有涉及林農(nóng)的信息，將不動(dòng)產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、資產(chǎn)、信用等供求信息精準(zhǔn)對(duì)接。

　　2.林農(nóng)線上提交需求。林農(nóng)通過(guò)“i武平”賬號(hào)登錄，線上提交融資（信用、保證、林權(quán)抵押）需求申請(qǐng)，并上傳身份證、結(jié)婚證等相關(guān)信息；平臺(tái)獲取用戶身份識(shí)別和授權(quán)后將相關(guān)信用信息上鏈。

　　3.平臺(tái)撮合成交。入駐的金融機(jī)構(gòu)可根據(jù)權(quán)限查看林農(nóng)申請(qǐng)記錄、信用信息和林權(quán)產(chǎn)權(quán)信息并進(jìn)行報(bào)價(jià)，林農(nóng)可自主選擇金融機(jī)構(gòu)和信貸產(chǎn)品對(duì)接辦理。

　　4.線上簽約放款。成交后屬信用、保證、惠林卡的直接放貸；屬林權(quán)抵押的金融機(jī)構(gòu)通過(guò)平臺(tái)將申請(qǐng)信息、抵押貸款合同推送至不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)，登記機(jī)構(gòu)進(jìn)行線上審核辦理，并將不動(dòng)產(chǎn)登記電子證明推送至平臺(tái)，金融機(jī)構(gòu)憑電子證明放貸給林農(nóng)林企。

　　三、取得成效

　　林業(yè)金融區(qū)塊鏈融資服務(wù)平臺(tái)運(yùn)行后受到金融機(jī)構(gòu)和廣大林農(nóng)的青睞，共有10家金融機(jī)構(gòu)在平臺(tái)上提供了信用、抵押、保證等多類別共49款林業(yè)貸款產(chǎn)品。一是幫助林農(nóng)實(shí)現(xiàn)一鍵提交融資需求，快速匹配多家金融機(jī)構(gòu)的小微金融產(chǎn)品，拓寬了融資渠道。二是幫助金融機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)批量精準(zhǔn)獲客，降低獲客成本，金融機(jī)構(gòu)可以通過(guò)該平臺(tái)提供的在線智能風(fēng)控功能，有效降低林農(nóng)的風(fēng)控成本和不良貸款率。三是林權(quán)抵押登記時(shí)間由法定30個(gè)工作日提速到1個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)領(lǐng)證，過(guò)程方便快捷又安全。

　　案例21：福建省網(wǎng)上辦事大廳上線留抵退稅服務(wù)專區(qū)

　　一、背景情況

　　為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2018〕27號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2022〕5號(hào)）要求，積極推動(dòng)我省政務(wù)服務(wù)平臺(tái)與國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)“留抵退稅服務(wù)專區(qū)”對(duì)接，持續(xù)推進(jìn)留抵退稅服務(wù)專區(qū)功能優(yōu)化升級(jí)，助力企業(yè)方便、快捷了解留抵退稅政策，高效辦理留抵退稅業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)稅惠政策直達(dá)快享，切實(shí)做到助企紓困解難、激發(fā)市場(chǎng)主體活力。

　　二、主要做法

　　省數(shù)字辦會(huì)同省稅務(wù)局、省大數(shù)據(jù)公司開(kāi)展上海、浙江等先進(jìn)省份關(guān)于留抵退稅服務(wù)專區(qū)建設(shè)方式的調(diào)研，梳理出專區(qū)需要展示的主要功能模塊包含熱門事項(xiàng)、政策解讀、辦理流程、咨詢互動(dòng)等內(nèi)容，按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求，做好留抵退稅等服務(wù)事項(xiàng)接入工作。依托福建省網(wǎng)上辦事大廳門戶、閩政通APP建設(shè)留抵退稅服務(wù)專區(qū)，提供“精準(zhǔn)快簡(jiǎn)”的留抵退稅服務(wù)。聚焦惠企利民政策和辦事服務(wù)，提供留抵退稅政策查詢、留抵退稅政策解讀、留抵退稅事項(xiàng)指南查看、網(wǎng)上辦理、留抵退稅條件自測(cè)、政策云配、符合留抵退稅名單公示、評(píng)價(jià)反饋等一站式服務(wù)。圍繞“制造業(yè)”“科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)”“電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)”“軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)”“生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理業(yè)”“交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)”“批發(fā)和零售業(yè)”“農(nóng)、林、牧、漁業(yè)”“住宿和餐飲業(yè)”“居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)”“教育”“衛(wèi)生和社會(huì)工作”和“文化、體育和娛樂(lè)業(yè)”等13大行業(yè)，發(fā)布留抵退稅服務(wù)事項(xiàng)，辦理留抵退稅常見(jiàn)問(wèn)題。

　　三、取得成效

　　根據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局福建省稅務(wù)局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，自4月1日政策實(shí)施以來(lái)，已有503億元留抵退稅款退到5.2萬(wàn)戶納稅人賬戶。其中，小微企業(yè)4.98萬(wàn)戶、占比95.8%，涉及退稅金額203億元、占比40.4%；中型企業(yè)退稅103億元，大型企業(yè)退稅197億元，分別占比20.5%、39.1%。下一步將構(gòu)建留抵退稅政策庫(kù)，設(shè)置政策和服務(wù)的實(shí)施范圍和條件，以納稅人需求為導(dǎo)向，通過(guò)數(shù)據(jù)匯聚共享、大數(shù)據(jù)分析、人工智能輔助，精準(zhǔn)匹配符合條件的企業(yè)和群眾，由“人找政策”提檔升級(jí)為“政策找人”，實(shí)現(xiàn)政策和服務(wù)精準(zhǔn)找人，主動(dòng)推送。

　　案例22：省工信廳著力清欠 降低企業(yè)負(fù)擔(dān)

　　一、背景情況

　　近年來(lái)，受疫情和國(guó)際形勢(shì)變化影響，企業(yè)原材料成本大幅上漲，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本不斷增加。特別是今年以來(lái)，我省受莆田、泉州、寧德、廈門等多地疫情影響，企業(yè)多次停產(chǎn)停工，發(fā)展壓力加大。省工信廳防范化解拖欠民營(yíng)中小企業(yè)欠款，著力降低企業(yè)成本負(fù)擔(dān)。

　　二、主要做法

　　一是全力推動(dòng)減負(fù)政策落實(shí)。用好惠企政策統(tǒng)一發(fā)布平臺(tái)，常態(tài)化舉辦“惠企政策進(jìn)百園入萬(wàn)企”活動(dòng)，以企業(yè)喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式錄播“政策說(shuō)”、政策解讀動(dòng)漫短視頻等，讓政策解讀更接地氣，企業(yè)知曉政策更加方便快捷。通過(guò)“黨企新時(shí)空·政企直通車”平臺(tái)、微信、釘釘云課堂等，組織開(kāi)展宣傳、培訓(xùn)。

　　二是多措清理化解拖欠賬款。會(huì)同省人社廳研究制定推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)對(duì)工程領(lǐng)域項(xiàng)目資金的全鏈條監(jiān)管辦法，預(yù)防工程領(lǐng)域拖欠賬款。聯(lián)合省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、住建廳對(duì)全省鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域拖欠工程款情況進(jìn)行全面摸排和清理，共排查4.98萬(wàn)個(gè)項(xiàng)目154億元資金，全部清償化解，助力我省鄉(xiāng)村振興。做好疫情期間減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)和保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付工作，采取切實(shí)有效措施防范化解醫(yī)療保障物資賬款拖欠，對(duì)無(wú)分歧欠款做到“月月清零”，全力支持莆田、泉州、福州等地醫(yī)療保障企業(yè)的防疫抗疫。修訂出臺(tái)我省保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付投訴處理暫行辦法，進(jìn)一步規(guī)范投訴處理流程。制定我省專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案，開(kāi)展全省排查，共計(jì)排查線索46條拖欠線索，金額1.5億元，牽頭10個(gè)部門組織10個(gè)督導(dǎo)組，由廳級(jí)干部帶隊(duì)赴全省各級(jí)各部門開(kāi)展重點(diǎn)督導(dǎo)，有力推動(dòng)防范和化解，確保“無(wú)分歧”“應(yīng)還盡還”，有“分歧”“能還早還”。

　　三、取得成效

　　2022年上半年，全省降低企業(yè)成本超過(guò)600億元，大幅減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，激活了市場(chǎng)活力。截至6月底，省級(jí)收到25件拖欠賬款投訴舉報(bào)件，已全部核實(shí)并反饋當(dāng)事人，其中84.16萬(wàn)元無(wú)分歧欠款已全部清償，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零。

　　案例23：省生態(tài)環(huán)境廳實(shí)施“一個(gè)窗口對(duì)外”提升環(huán)評(píng)服務(wù)

　　一、背景情況

　　省生態(tài)環(huán)境廳持續(xù)深化環(huán)評(píng)領(lǐng)域“放管服”改革，在歷年來(lái)打好環(huán)評(píng)領(lǐng)域“放、減、并、優(yōu)、聯(lián)”政策組合拳的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)深入調(diào)研、研究，今年實(shí)施“一個(gè)窗口對(duì)外”改革，最大程度釋發(fā)揮政策乘數(shù)效應(yīng)，提升環(huán)評(píng)主動(dòng)服務(wù)能力。

　　二、主要做法

　　一是建立全省一本臺(tái)賬，明確服務(wù)什么項(xiàng)目。各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門積極對(duì)接當(dāng)?shù)卣桶l(fā)改等部門，及時(shí)掌握重點(diǎn)項(xiàng)目信息，匯聚建立全省一本臺(tái)賬，依據(jù)事權(quán)分級(jí)負(fù)責(zé)服務(wù)，實(shí)行“月調(diào)度、季通報(bào)”推進(jìn)。目前臺(tái)賬內(nèi)項(xiàng)目1354個(gè)，實(shí)施按月動(dòng)態(tài)更新。

　　二是服務(wù)指導(dǎo)靠前延伸，提前破解困難焦點(diǎn)。對(duì)臺(tái)賬內(nèi)項(xiàng)目，重點(diǎn)從“提前介入靠前指導(dǎo)、引導(dǎo)優(yōu)選中介機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)選線選址指導(dǎo)、強(qiáng)化排放指標(biāo)保障、優(yōu)化區(qū)域環(huán)境支撐”五個(gè)方面發(fā)力，主動(dòng)上門提前服務(wù)，為后續(xù)審批打好基礎(chǔ)，避免“前期沒(méi)抓緊、后期耽誤事”。如：組織各地對(duì)梳理的可能涉及生態(tài)保護(hù)紅線的39個(gè)項(xiàng)目和涉及飲用水源保護(hù)區(qū)的9個(gè)項(xiàng)目，及時(shí)跟進(jìn)指導(dǎo)項(xiàng)目?jī)?yōu)化選線選址，盡量避讓各類環(huán)境敏感區(qū)；對(duì)確實(shí)無(wú)法避讓的，建議其結(jié)合地方發(fā)展需求，在生態(tài)保護(hù)紅線調(diào)整和國(guó)土空間規(guī)劃劃定時(shí)一并銜接考慮。

　　三是實(shí)施窗口統(tǒng)一對(duì)外，解決多次跑腿現(xiàn)象。把現(xiàn)有各類行政服務(wù)整合到“一個(gè)窗口”，按照“一窗對(duì)外、一號(hào)辦理、一鍵轉(zhuǎn)辦、一鏈跟蹤、一章審批”的機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)。充實(shí)人員力量和完善規(guī)范管理，提升窗口運(yùn)行管理和服務(wù)質(zhì)量；建立協(xié)調(diào)事項(xiàng)同步移交、限時(shí)一次性反饋，重大事項(xiàng)實(shí)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制并落實(shí)。

　　四是要素保障聯(lián)動(dòng)并進(jìn)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)步調(diào)一致。與各地政府、各行業(yè)主管部門聯(lián)動(dòng)，將新生成的項(xiàng)目第一時(shí)間納入臺(tái)賬管理，重大項(xiàng)目不遺漏。“省-市-縣”三級(jí)聯(lián)動(dòng)，廳內(nèi)各要素處室單位聯(lián)動(dòng)，形成服務(wù)合力，達(dá)到快速、協(xié)同、有序的狀態(tài)。

　　在上述制度設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，形成“服務(wù)快進(jìn)、要素并進(jìn)、專班推進(jìn)、調(diào)度跟進(jìn)、監(jiān)督促進(jìn)”的“五進(jìn)機(jī)制”，促進(jìn)環(huán)評(píng)審批全面提速增效。

　　三、取得成效

　　“一個(gè)窗口對(duì)外”改革，變“點(diǎn)上服務(wù)”為“全程服務(wù)”，變“被動(dòng)服務(wù)”為“靠前服務(wù)”，變“單向服務(wù)”為“聯(lián)動(dòng)服務(wù)”，有力提升了服務(wù)效能和企業(yè)群眾滿意度。改革后，不再只管審批一個(gè)“點(diǎn)”，而是管項(xiàng)目生命周期的一條“線”。將各管理要素“串珠成線”，在環(huán)評(píng)審批時(shí)提前介入項(xiàng)目、熟悉情況，輔以事中事后全鏈條監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程服務(wù)和監(jiān)管。通過(guò)建立“臺(tái)賬聯(lián)動(dòng)”“省市縣聯(lián)動(dòng)”“要素聯(lián)動(dòng)”的服務(wù)格局，“省-市-縣”三級(jí)縱向和以各要素之間的橫向，都圍繞著服務(wù)項(xiàng)目的主題，進(jìn)一步強(qiáng)化并聯(lián)，交叉作業(yè)、同步推進(jìn)，進(jìn)一步提高了工作效率。

　　案例24：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳創(chuàng)設(shè)鄉(xiāng)村振興貸產(chǎn)品

　　一、背景情況

　　為深入貫徹黨中央實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略決策部署和習(xí)近平總書記關(guān)于“要切實(shí)為群眾辦實(shí)事解難題”重要指示精神，落實(shí)2022年中央和省委一號(hào)文件精神，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳會(huì)同有關(guān)部門整合政策優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新推出福建鄉(xiāng)村振興貸產(chǎn)品，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體紓困解難，著力破解融資難、融資貴、融資慢難題。

　　二、主要做法

　　一是整合政策，凝聚合力，提升金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興水平。制定《福建省鄉(xiāng)村振興貸實(shí)施暫行辦法》，建立“名單管理、優(yōu)惠支持、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、限時(shí)辦理”的福建鄉(xiāng)村振興貸模式。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)收集審核農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體名單信息，每月更新推送到福建省金融服務(wù)云平臺(tái)公示后進(jìn)行名單管理，降低銀行機(jī)構(gòu)獲客成本。人行福州中心支行將鄉(xiāng)村振興貸實(shí)施情況納入人行系統(tǒng)對(duì)銀行機(jī)構(gòu)金融支持鄉(xiāng)村振興考核評(píng)估范圍，同時(shí)，利用普惠小微貸款支持工具，對(duì)符合條件的地方法人銀行發(fā)放的普惠小微貸款，按貸款余額增量的1%或2%提供資金獎(jiǎng)勵(lì)，運(yùn)用再貸款再貼現(xiàn)等政策工具，擴(kuò)大銀行資金來(lái)源渠道。福建銀保監(jiān)局要求銀行“法人機(jī)構(gòu)普惠型涉農(nóng)貸款”增速高于各項(xiàng)貸款平均增速，對(duì)銀行鄉(xiāng)村振興貸不良率高于其各項(xiàng)貸款不良率年度目標(biāo)3個(gè)百分點(diǎn)（含）以內(nèi)的，不作為監(jiān)管評(píng)級(jí)和銀行內(nèi)部考核評(píng)價(jià)扣分因素。

　　二是利率優(yōu)惠，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，破解農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資難題。利用福建省政策性優(yōu)惠貸款風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)資金池，為鄉(xiāng)村振興貸提供風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，讓利于農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。各政策性銀行、大型銀行和郵儲(chǔ)銀行按不超過(guò)最近一次公布的一年期貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率作為優(yōu)惠利率發(fā)放貸款，其他銀行業(yè)機(jī)構(gòu)按不超過(guò)最近一次公布的一年期貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率加100個(gè)基點(diǎn)發(fā)放貸款。單戶農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體無(wú)須抵押，最高可實(shí)現(xiàn)純信用融資1000萬(wàn)元，鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)提供純信用融資，采取無(wú)還本續(xù)貸方式延長(zhǎng)企業(yè)貸款期限。通過(guò)三種模式分散銀行貸款風(fēng)險(xiǎn)。即：銀政模式，當(dāng)貸款本金損失高于20%時(shí)，銀行和資金池各承擔(dān)50%的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，鼓勵(lì)合作銀行提供純信用融資；銀政擔(dān)模式，由擔(dān)保公司提供擔(dān)保，銀行和擔(dān)保公司按2：8比例分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任；銀政保模式，由保險(xiǎn)公司提供貸款保證保險(xiǎn)，保額不足抵償部分由銀行及資金池按規(guī)定承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。

　　三是多措并舉，狠抓落實(shí)，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興貸落地落實(shí)。健全工作推進(jìn)機(jī)制，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向相統(tǒng)一，大力加強(qiáng)政策宣傳、產(chǎn)品推廣，確保把好政策落實(shí)好。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳成立鄉(xiāng)村振興貸工作專班，由分管廳領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任召集人，相關(guān)處室、有關(guān)金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人為成員，定期會(huì)商工作過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，定期審核農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體名單，推動(dòng)日常工作有序開(kāi)展。符合條件的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門公示5天無(wú)異議后即入企業(yè)池名單。池內(nèi)經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)金服云平臺(tái)線上申請(qǐng)貸款，銀行受理5個(gè)工作日內(nèi)即可實(shí)現(xiàn)貸款投放。舉辦農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)視頻培訓(xùn)班，全面解讀鄉(xiāng)村振興貸政策，提出明確工作要求，加快產(chǎn)品落地實(shí)施。通過(guò)制作宣傳小視頻、政策講解PPT及推送新聞稿件等方式廣泛宣傳，擴(kuò)大政策知曉度。實(shí)行“一日一調(diào)度”“一月一通報(bào)”，及時(shí)掌握和分析貸款地區(qū)、貸款機(jī)構(gòu)、貸款主體等信息，跟蹤督促市、縣兩級(jí)落實(shí)工作舉措，協(xié)助做好金融需求對(duì)接，加強(qiáng)與金融部門、金融機(jī)構(gòu)信息共享、溝通協(xié)商、定期預(yù)判，及時(shí)互通進(jìn)展情況，加大工作推動(dòng)力度。

　　三、取得成效

　　福建鄉(xiāng)村振興貸自今年3月下旬上線以來(lái)，截至7月10日，已推送11批 10754家農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體名單通過(guò)金服云平臺(tái)公示，納入企業(yè)名單池實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，共為635家農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)放貸款達(dá)14.1億元，日均超過(guò)1千萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款快速增長(zhǎng)。從已發(fā)放貸款情況看，最低利率為2%，最高利率為4.7%，加權(quán)平均利率為3.92%，從申請(qǐng)到放款最快僅用2天時(shí)間，大幅降低了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的融資成本，有效解決了融資慢問(wèn)題。

　　案例25：省稅務(wù)局創(chuàng)新推出“智能享惠”平臺(tái)

　　一、背景情況

　　《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于開(kāi)展2022年“我為納稅人繳費(fèi)人辦實(shí)事暨便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)”的意見(jiàn)》提出，優(yōu)化稅費(fèi)優(yōu)惠政策精準(zhǔn)推送機(jī)制，完善稅費(fèi)政策宣傳輔導(dǎo)標(biāo)簽體系，實(shí)現(xiàn)稅費(fèi)優(yōu)惠政策的系統(tǒng)集成、精準(zhǔn)定位、智能推送，幫助納稅人繳費(fèi)人便捷了解政策。結(jié)合今年國(guó)家稅務(wù)總局留抵退稅等退稅減稅組合式系列政策的出臺(tái)，納稅人對(duì)稅收優(yōu)惠政策的及時(shí)性、透明度和是否適用等方面的期待越來(lái)越高，希望獲得更加優(yōu)質(zhì)的辦稅繳費(fèi)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)稅收優(yōu)惠政策的個(gè)性化精準(zhǔn)查詢。福建省電子稅務(wù)局試點(diǎn)上線“智能享惠”平臺(tái)，改變了以往稅收優(yōu)惠政策單文件查詢、全文展現(xiàn)的模式，通過(guò)對(duì)政策內(nèi)容精細(xì)化拆分、標(biāo)簽化歸集，直觀列表組合展現(xiàn)的全新態(tài)勢(shì)，幫助納稅人快速、精準(zhǔn)獲知可享受的各稅（費(fèi)）種優(yōu)惠政策，助力其應(yīng)享盡享各項(xiàng)稅費(fèi)政策紅利。

　　二、主要做法

　　一是歸集稅收優(yōu)惠政策。全面整理歸集自2018年國(guó)地稅征管體制改革至2022年6月份國(guó)家稅務(wù)總局、福建省稅務(wù)局兩級(jí)機(jī)關(guān)下發(fā)的政策、制度、辦法等規(guī)范性文件，從中篩選出與稅收優(yōu)惠相關(guān)的131個(gè)文件，編入福建省稅務(wù)局稅收優(yōu)惠政策文件庫(kù)，政策查詢指向更明確。

　　二是建立檢索標(biāo)簽體系。根據(jù)納稅人政策查詢習(xí)慣，確定行業(yè)、登記注冊(cè)類型、稅種等5類三級(jí)標(biāo)簽122個(gè)，建立稅收優(yōu)惠政策檢索標(biāo)簽體系，納稅人選擇更便捷。

　　三是優(yōu)惠文件碎片梳理。精細(xì)化拆分131份稅收優(yōu)惠文件，抽取主要內(nèi)容，結(jié)合檢索標(biāo)簽體系，碎片化梳理成287段，并為每一段碎片內(nèi)容適配相應(yīng)的標(biāo)簽，讓每一個(gè)查詢結(jié)果更直觀。

　　四是組合展現(xiàn)查詢結(jié)果。納稅人只需根據(jù)自身實(shí)際，選取一個(gè)或多個(gè)標(biāo)簽，“智能享惠”平臺(tái)即可精準(zhǔn)組合列表展現(xiàn)其可享受的稅收優(yōu)惠政策主要內(nèi)容，讓每一次查詢結(jié)果更全面。

　　五是靈活設(shè)置系統(tǒng)功能。為進(jìn)一步提升納稅人體驗(yàn)感和獲得感，增設(shè)了文件訂閱功能。通過(guò)文件訂閱，平臺(tái)可根據(jù)納稅人選取的標(biāo)簽，匹配最適合其行業(yè)特性、經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)的稅收優(yōu)惠政策文件，形成個(gè)性化的專屬稅收優(yōu)惠政策文件包。文件包還能檢索后續(xù)維護(hù)的政策文件，自動(dòng)更新。

　　三、取得成效

　　借助該平臺(tái)，12366咨詢?nèi)藛T、辦稅服務(wù)廳導(dǎo)稅人員、廣大稅收管理人員在與納稅人進(jìn)行必要的溝通后，可以即時(shí)給出精準(zhǔn)的組合式答復(fù)。有效解決納稅人繳費(fèi)人無(wú)法根據(jù)自身實(shí)際準(zhǔn)確查詢適配的稅（費(fèi)）種優(yōu)惠政策問(wèn)題，有效提升納稅服務(wù)效率，實(shí)現(xiàn)了稅收優(yōu)惠政策的精準(zhǔn)個(gè)性推送和政策紅利的直達(dá)快享。試點(diǎn)期間，已有562戶納稅人登錄使用，涉及展現(xiàn)碎片化內(nèi)容3689項(xiàng)。

　　案例26：人行福州中心支行開(kāi)展“一縣一品 貸動(dòng)‘閩’生”專項(xiàng)行動(dòng)

　　一、背景情況

　　為進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)工作的重大決策部署，今年3月，人行福州中心支行牽頭省財(cái)政廳、工信廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、金融監(jiān)管局、海洋漁業(yè)局、林業(yè)局等相關(guān)部門開(kāi)展2022年“一縣一品 貸動(dòng)‘閩’生”專項(xiàng)行動(dòng)，在省內(nèi)人民銀行分支機(jī)構(gòu)所在的所有縣域打造貨幣信貸工作品牌，為省內(nèi)縣域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、實(shí)現(xiàn)全省高質(zhì)量發(fā)展超越目標(biāo)提供強(qiáng)有力的信貸支持。

　　二、主要做法

　　一是發(fā)揮跨部門“幾家抬”合力。福州中支聯(lián)合省財(cái)政廳、工信廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等七部門聯(lián)合印發(fā)《福建“一縣一品 貸動(dòng)‘閩’生”專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》，壓實(shí)跨部門“幾家抬”工作機(jī)制。人民銀行各縣（市、區(qū)）支行牽頭開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)，根據(jù)工作需要邀請(qǐng)財(cái)政、金融監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化旅游、稅務(wù)等政府部門以及行業(yè)協(xié)會(huì)參與。縣級(jí)政府部門高度重視，超過(guò)80%的縣（市、區(qū)）政府分管領(lǐng)導(dǎo)親自部署推動(dòng)具體工作；多家人民銀行分支機(jī)構(gòu)推動(dòng)當(dāng)?shù)卣畬ｍ?xiàng)行動(dòng)嵌入政府工作方案，安排專項(xiàng)資金、風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保基金等，支持專項(xiàng)行動(dòng)針對(duì)推動(dòng)的行業(yè)領(lǐng)域。

　　二是覆蓋所有縣域，體現(xiàn)真正縣域品牌特色。省內(nèi)人民銀行分支機(jī)構(gòu)根據(jù)當(dāng)?shù)靥厣Y源和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)自主打造貨幣信貸工作品牌，全省“一縣一品 貸動(dòng)‘閩’生”專項(xiàng)行動(dòng)合計(jì)62項(xiàng)，對(duì)59家人民銀行各縣（市、區(qū)）分支機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，項(xiàng)目涉及中小微企業(yè)、制造業(yè)與科創(chuàng)、農(nóng)村機(jī)制改革、林業(yè)經(jīng)濟(jì)融合、食品產(chǎn)業(yè)等15個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。

　　三是明確工作量化指標(biāo)。各縣（市、區(qū)）專項(xiàng)行動(dòng)工作方案明確提出量化的工作目標(biāo)，以目標(biāo)導(dǎo)向引導(dǎo)專項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效。比如福清市提出制造業(yè)、科技貸款增速均不低于上一年；華安縣文旅融合五大領(lǐng)域新增貸款力爭(zhēng)達(dá)到5億元以上；漳平市要求臺(tái)企臺(tái)農(nóng)的貸款增長(zhǎng)高于30%、貸款覆蓋面擴(kuò)大高于30%等。

　　四是充分運(yùn)用科技賦能提升金融服務(wù)效率。省內(nèi)各級(jí)人民銀行充分依托企業(yè)信息平臺(tái)、行業(yè)性數(shù)據(jù)平臺(tái)等平臺(tái)，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用金融科技提升金融服務(wù)效率，為專項(xiàng)行動(dòng)落實(shí)提速增效。如廈門市中支推動(dòng)信易貸平臺(tái)開(kāi)設(shè)“‘廈門市首貸續(xù)貸服務(wù)中心’線上專區(qū)”，助推小微企業(yè)首貸行動(dòng)；沙縣支行持續(xù)推廣“沙縣小吃數(shù)智化平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)采供銷供應(yīng)鏈“數(shù)據(jù)流、信息流、資金流”全程管控；武夷山市支行聯(lián)合推動(dòng)建設(shè)“武夷山茶產(chǎn)業(yè)資源大數(shù)據(jù)”平臺(tái)，提高“三茶”金融服務(wù)效率。

　　五是加強(qiáng)專項(xiàng)行動(dòng)工作宣傳與經(jīng)驗(yàn)總結(jié)推廣。“標(biāo)準(zhǔn)+特色”宣傳，打響專項(xiàng)行動(dòng)工作品牌知名度。人行福州中支宣傳視頻和微信宣傳長(zhǎng)圖，共享省內(nèi)各級(jí)人民銀行開(kāi)展“標(biāo)準(zhǔn)化”快速宣傳。各級(jí)人民銀行在此基礎(chǔ)上加入地域特色針對(duì)性宣傳。借助權(quán)威媒體與地方政府發(fā)聲，在一季度福建省金融運(yùn)行情況新聞發(fā)布會(huì)、全省經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)分析會(huì)、泉州復(fù)工復(fù)產(chǎn)專場(chǎng)政銀企對(duì)接現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等重要正式場(chǎng)合，宣傳推進(jìn)一縣一品專項(xiàng)工作。專項(xiàng)行動(dòng)宣傳文章在財(cái)政部、中國(guó)企業(yè)網(wǎng)、信用福建網(wǎng)站以及金融時(shí)報(bào)、新福建等知名媒體刊登宣傳。人民銀行福州中支微信公眾號(hào)專門設(shè)立“一縣一品 貸動(dòng)‘閩’生”宣傳系列，“展播”專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)時(shí)進(jìn)展情況和特色亮點(diǎn)。編發(fā)《福建省“一縣一品 貸動(dòng)‘閩’生”專項(xiàng)行動(dòng)工作簡(jiǎn)報(bào)》，實(shí)時(shí)跟蹤工作進(jìn)展情況，按照專項(xiàng)行動(dòng)主題板塊進(jìn)行工作案例匯編。

　　三、取得成效

　　截至今年6月末，全省各項(xiàng)貸款余額73252.09億元，同比增長(zhǎng)15.21%。5月末，全省專項(xiàng)行動(dòng)對(duì)應(yīng)領(lǐng)域的貸款余額合計(jì)2231.40億元，環(huán)比增加90.78億元，加權(quán)平均利率4.86%,環(huán)比下降37個(gè)基點(diǎn)。5月末，全省政府性融資擔(dān)保放大倍數(shù)為3.51倍。

　　案例27：福州市全力護(hù)航高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)

　　一、背景情況

　　2022年在榕高校畢業(yè)生約10萬(wàn)人，省外閩籍、榕籍畢業(yè)生約1萬(wàn)人回榕就業(yè)，規(guī)模再創(chuàng)新高，就業(yè)壓力大于往年。面對(duì)最難畢業(yè)季、組織招聘難、崗位征集難的“三難”困境，福州市深入貫徹黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府“穩(wěn)就業(yè)”“保就業(yè)”決策部署，創(chuàng)新機(jī)制、綜合施策、精準(zhǔn)服務(wù)，出臺(tái)一系列有力度有溫度有精度的政策舉措，把就業(yè)服務(wù)做深做細(xì)做實(shí)，千方百計(jì)助力畢業(yè)生“好就業(yè)”“就好業(yè)”。

　　二、主要做法

　　一是推出高校畢業(yè)生免費(fèi)住宿政策。2020年，福州在全國(guó)首創(chuàng)為在榕求職外地畢業(yè)生提供不超過(guò)3個(gè)月免費(fèi)住宿政策，受到國(guó)務(wù)院第七次大督查督查組高度肯定，被譽(yù)為畢業(yè)生“暖心工程”，家長(zhǎng)“安心工程”。今年加大保障力度，推動(dòng)政策優(yōu)化升級(jí)，將免費(fèi)住宿時(shí)間延長(zhǎng)到一年期。為切實(shí)解決城區(qū)免費(fèi)住宿需求大、房源緊問(wèn)題，人社、房管、財(cái)政等部門專題研究，啟用各區(qū)空閑人才住房作為免費(fèi)住宿房源，安排300萬(wàn)元專項(xiàng)資金購(gòu)買住宿點(diǎn)物資，并將各住宿點(diǎn)交由福州市人才集團(tuán)進(jìn)行專業(yè)化管理。壓實(shí)屬地責(zé)任，根據(jù)畢業(yè)生求職意向和住宿需求，制定房源任務(wù)清單分解至中心四城區(qū)，通過(guò)督辦調(diào)度推動(dòng)落實(shí)。

　　二是優(yōu)化升級(jí)人才儲(chǔ)備政策。為吸引更多人才來(lái)榕留榕，福州市進(jìn)一步擴(kuò)大人才儲(chǔ)備范圍，提高生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。在原有為畢業(yè)三年內(nèi)未就業(yè)的國(guó)內(nèi)“雙一流”建設(shè)高校工學(xué)門類專業(yè)本科及以上學(xué)歷畢業(yè)生發(fā)放人才儲(chǔ)備補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大政策受益面，將有意在福州市就業(yè)創(chuàng)業(yè)并落戶的非本地生源、畢業(yè)三年內(nèi)未就業(yè)的全日制本科畢業(yè)生、技工院校全日制（預(yù)備）技師班畢業(yè)生納入人才儲(chǔ)備范圍，給予三個(gè)月未就業(yè)生活補(bǔ)助，同時(shí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從760元/人/月提高到880元/人/月。

　　三是提升求職就業(yè)獲得感。福州市人社部門為入住免費(fèi)住宿點(diǎn)的畢業(yè)生提供“一攬子”就業(yè)服務(wù)，宣傳福州市情、福州就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，“一人一檔”做好就業(yè)跟蹤服務(wù)。根據(jù)畢業(yè)生學(xué)歷專業(yè)、就業(yè)意向，匹配企業(yè)招聘需求，精準(zhǔn)推送招聘活動(dòng)及崗位信息，讓免費(fèi)住宿點(diǎn)成為畢業(yè)生來(lái)榕就業(yè)創(chuàng)業(yè)暖心“第一站”。同時(shí)，提供免費(fèi)檔案接收保管和代辦落戶服務(wù)，為符合條件的畢業(yè)生發(fā)放萬(wàn)元生活補(bǔ)貼，提供創(chuàng)業(yè)工位、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼和擔(dān)保貸款，讓免費(fèi)住宿點(diǎn)成為畢業(yè)生留榕追夢(mèng)、起航奮進(jìn)的“加油站”。

　　三、取得成效

　　福州市人社局發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好高校畢業(yè)生求職實(shí)習(xí)免費(fèi)住宿的通知》以來(lái)，全國(guó)各地高校畢業(yè)生和網(wǎng)友聚焦福州，紛紛點(diǎn)贊這一暖心“留人”舉措。截至目前，福州市免費(fèi)住宿床位從2400個(gè)增至3000個(gè)，中心城區(qū)床位占比從33%提升到56%，該政策已惠及3500余名畢業(yè)生。2021年以來(lái)，新增儲(chǔ)備人員1087人，發(fā)放人才儲(chǔ)備金263 萬(wàn)元，超7成儲(chǔ)備人員留榕就業(yè)。

　　案例28：廈門市升級(jí)企業(yè)檔案“容e查”平臺(tái)助推破產(chǎn)企業(yè)重組、退出更便利

　　一、背景情況

　　為全面提升企業(yè)檔案查詢的實(shí)效性、便利度和安全性，廈門市于2020年9月上線企業(yè)檔案“容e查”網(wǎng)上綜合查詢服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)檔案查詢“電子化”“自助辦”“綠色查”。近年來(lái)，隨著企業(yè)數(shù)逐年增長(zhǎng)，企業(yè)登記檔案的查詢需求同步劇增。為更好提升辦事體驗(yàn)感，廈門市市場(chǎng)監(jiān)管局在不斷升級(jí)企業(yè)登記“全程網(wǎng)辦”功能的同時(shí)，瞄準(zhǔn)堵點(diǎn)難點(diǎn)，以企業(yè)需求為導(dǎo)向不斷完善企業(yè)檔案“容e查”服務(wù)。2022年第二季度，廈門企業(yè)檔案“容e查”平臺(tái)再升級(jí)，增設(shè)“破產(chǎn)清算查詢”功能，破產(chǎn)管理人用戶通過(guò)注冊(cè)登錄，可以查詢電子檔案，進(jìn)而強(qiáng)化破產(chǎn)管理人履職保障，助推破產(chǎn)、重組退出便利化。

　　二、主要做法

　　一是查詢渠道網(wǎng)絡(luò)化。升級(jí)后的“容e查”依托商事主體開(kāi)辦、注銷“一網(wǎng)通”平臺(tái)，將以往的檔案查詢窗口辦理模式變?yōu)榫�上自助查詢。破產(chǎn)管理人完成注冊(cè)登錄后，即可實(shí)現(xiàn)“在線申請(qǐng)、一網(wǎng)辦理、秒辦查詢”，體驗(yàn)“足不出戶，隨時(shí)隨地，想查就查，即查即得”的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”新模式。

　　二是查詢申請(qǐng)無(wú)紙化。升級(jí)后廈門破產(chǎn)管理人在辦理破產(chǎn)企業(yè)檔案查詢時(shí)，無(wú)需攜帶律師事務(wù)所介紹信，出示立案證明、律師證等材料前往窗口排隊(duì)辦理。“容e查”事先導(dǎo)入法院提供的破產(chǎn)案件相關(guān)信息，破產(chǎn)管理人以律師事務(wù)所進(jìn)行注冊(cè)并填報(bào)權(quán)限律師信息，律師則可通過(guò)破產(chǎn)管理人提供的賬號(hào)和密碼進(jìn)行登陸，登錄完成后即可查詢相關(guān)企業(yè)的基本信息，取得帶有市場(chǎng)監(jiān)督管理部門簽章和防偽水印的企業(yè)電子檔案，并通過(guò)導(dǎo)出下載、拷貝存儲(chǔ)功能達(dá)到“一次拷貝，終生使用”的效果。即將“紙上”申請(qǐng)材料和查詢結(jié)果同步轉(zhuǎn)為“線上”身份核驗(yàn)與下載拷貝，實(shí)現(xiàn)全程“無(wú)紙化”“零跑動(dòng)”“秒辦結(jié)”，打造“綠色”查檔模式。

　　三是數(shù)據(jù)信息三方共享。“破產(chǎn)清算查詢”功能通過(guò)打通企業(yè)登記、破產(chǎn)公示、破產(chǎn)管理人的數(shù)據(jù)壁壘，建立市場(chǎng)監(jiān)管部門、法院、破產(chǎn)管理人三方線上信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息互查共享，助力破產(chǎn)案件辦理。

　　三、工作成效

　　“容e查”是落實(shí)“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的改革創(chuàng)新實(shí)措，截至今年7月14日，“容e查”平臺(tái)累計(jì)為80520戶企業(yè)、2223位委辦局用戶免費(fèi)提供查詢檔案98.9萬(wàn)卷次，查詢、下載并導(dǎo)出電子檔案等2153.6萬(wàn)頁(yè)。“容e查”平臺(tái)增設(shè)“破產(chǎn)清算查詢”功能以來(lái)，已有78位破產(chǎn)管理人用戶進(jìn)行注冊(cè)登錄，查詢電子檔案768卷次，共計(jì)1.5萬(wàn)頁(yè)，不僅方便了破產(chǎn)企業(yè)信息查詢，還強(qiáng)化了破產(chǎn)管理人履職保障，并進(jìn)一步提升了破產(chǎn)辦理效率，助力優(yōu)化廈門營(yíng)商環(huán)境。

　　案例29：漳州市打造農(nóng)村信用先行典范引“活水”澆灌鄉(xiāng)村振興“致富田”

　　一、背景情況

　　農(nóng)村信用是社會(huì)信用體系建設(shè)的重要組成部分，是地方營(yíng)商環(huán)境軟實(shí)力的重要體現(xiàn)。漳州作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市和魚米花果之鄉(xiāng)，深化農(nóng)村信用體系改革是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要抓手。漳州市發(fā)改委、人民銀行按照“政府主導(dǎo)、各方參與、服務(wù)社會(huì)”的原則，打造農(nóng)村信用先行典范，創(chuàng)新推動(dòng)農(nóng)村信用體系建設(shè)，深入開(kāi)展金融信用助力鄉(xiāng)村振興工作,優(yōu)化信用融資服務(wù)，精準(zhǔn)引“活水”澆灌鄉(xiāng)村振興“致富田”。

　　二、主要做法

　　一是精準(zhǔn)施策，統(tǒng)一評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，牽住“牛鼻子”。印發(fā)《關(guān)于深化農(nóng)村信用體系建設(shè)助力鄉(xiāng)村振興的通知》，確立搭建涉農(nóng)信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)、統(tǒng)一農(nóng)村金融信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、完善信用信息運(yùn)用等六大工作任務(wù)。由漳州市發(fā)改委、人民銀行牽頭農(nóng)村信用體系建設(shè)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財(cái)政局等39個(gè)市直單位分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)推進(jìn)，形成多方參與、齊抓共管的工作體系。針對(duì)執(zhí)行中由各涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)自行制定信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)狀，制定統(tǒng)一的信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

　　二是精準(zhǔn)采集，強(qiáng)化信息共享，開(kāi)出“好方子”。為解決農(nóng)村金融服務(wù)過(guò)程中存在的信息不對(duì)稱問(wèn)題，依托漳州公共信用信息平臺(tái)，推動(dòng)41個(gè)市直單位參與建設(shè)涉農(nóng)信用信息服務(wù)平臺(tái)。將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體納入信用信息采集范疇，努力擴(kuò)充農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、農(nóng)產(chǎn)品銷售、掌握技能、村組評(píng)價(jià)、行政獎(jiǎng)懲等信用信息，建立起較為完善的涉農(nóng)信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)。在保障信息安全的前提下，涉農(nóng)信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)向金融機(jī)構(gòu)共享。

　　三是精準(zhǔn)運(yùn)用，打造特色配套，找準(zhǔn)“金鑰匙”。組織40家金融機(jī)構(gòu)為各類信用創(chuàng)建主體制訂配套優(yōu)惠措施167項(xiàng)，從提供特色金融產(chǎn)品、提高貸款額度等方面予以優(yōu)惠。各類金融機(jī)構(gòu)積極利用農(nóng)村信用體系建設(shè)成果，創(chuàng)新推出各類特色支農(nóng)、惠農(nóng)金融產(chǎn)品，滿足不同涉農(nóng)信用主體需求。建立農(nóng)村金融信用典型主體年度復(fù)核調(diào)整機(jī)制，復(fù)核未達(dá)標(biāo)的，暫停全部或部分優(yōu)惠政策。

　　三、取得成效

　　建立健全信息、信用、信貸“三信”聯(lián)動(dòng)共享機(jī)制，金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)“信易貸”系列金融產(chǎn)品，探索“銀村對(duì)接”新模式，開(kāi)啟“金融+集體經(jīng)濟(jì)”“金融+農(nóng)戶”等金融助農(nóng)強(qiáng)村模式。對(duì)照創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，確定了279個(gè)村作為金融信用典型村，8個(gè)鎮(zhèn)作為金融信用典型鎮(zhèn)，2個(gè)縣作為農(nóng)村金融信用典型縣（區(qū)），作為守信典型進(jìn)行宣傳推廣，通過(guò)先行帶動(dòng)提升農(nóng)村各類經(jīng)濟(jì)主體的信用意識(shí)，逐步改善農(nóng)村金融信用生態(tài)環(huán)境。通過(guò)制訂167項(xiàng)相關(guān)金融配套優(yōu)惠措施，帶動(dòng)更多金融資源配置到農(nóng)村地區(qū)，助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。截至2022年6月末，全市共建立農(nóng)戶信用檔案87.49萬(wàn)戶，建立信用農(nóng)戶62.29萬(wàn)戶，累計(jì)有61.76萬(wàn)農(nóng)戶獲得銀行貸款支持，貸款余額達(dá)353.1億元,同比增長(zhǎng)8%，貸款不良率為1.22%，同比下降0.2%。

　　案例30：泉州市創(chuàng)新構(gòu)建園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化用電管理體系

　　一、背景情況

　　為積極響應(yīng)省、市政府有關(guān)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的文件精神，傳承、弘揚(yáng)、創(chuàng)新發(fā)展“晉江經(jīng)驗(yàn)”，國(guó)網(wǎng)福建省電力有限公司在泉州試點(diǎn)創(chuàng)新構(gòu)建工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化用電管理體系，通過(guò)與泉州市發(fā)改委、市工信局、市工改辦及區(qū)（縣）政府聯(lián)創(chuàng)，聚焦解決工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)入駐企業(yè)一次性投資成本高、生產(chǎn)用電運(yùn)營(yíng)不高效和園區(qū)用電設(shè)施運(yùn)維壓力大等痛點(diǎn)問(wèn)題，推出園區(qū)“開(kāi)關(guān)站（環(huán)網(wǎng)室、環(huán)網(wǎng)柜）+公用配電室+專變配電室”的供配電模式，助推民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展再上新臺(tái)階。

　　二、主要做法

　　一是打造“一站式”服務(wù)，企業(yè)用電更省心。將“供電事項(xiàng)提前到開(kāi)工前辦理”納入工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)，將電力營(yíng)銷業(yè)務(wù)系統(tǒng)與工改辦“工建系統(tǒng)”系統(tǒng)互聯(lián)，在園區(qū)規(guī)劃評(píng)審階段，國(guó)網(wǎng)泉州供電公司即可主動(dòng)對(duì)接，提前規(guī)劃配網(wǎng)建設(shè)，同時(shí)為建設(shè)單位和入園企業(yè)提前設(shè)計(jì)供配電方案，規(guī)劃更加合理的配電設(shè)施投入。與市發(fā)改委、市財(cái)政局、市數(shù)字辦聯(lián)創(chuàng)，推出全省首個(gè)集安裝、運(yùn)維一體的“以租代建”服務(wù)，將泉州市惠企兌現(xiàn)平臺(tái)作為電力客戶和電力服務(wù)商互動(dòng)橋梁，由供電服務(wù)商自主報(bào)名入駐平臺(tái)，電力客戶可在該平臺(tái)自主比選并“一鍵”選擇供電服務(wù)商，為其提供靈活的“以租代建”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)配電設(shè)備資產(chǎn)輕量化。供電公司為每個(gè)園區(qū)配置專職客戶經(jīng)理，提供從園區(qū)配套配電設(shè)施建設(shè)到入園企業(yè)報(bào)裝接電的“管家式”動(dòng)態(tài)跟蹤服務(wù)，鼓勵(lì)通過(guò)有資質(zhì)的設(shè)計(jì)、施工單位全權(quán)委托負(fù)責(zé)對(duì)接，有效減少企業(yè)簽字、蓋章次數(shù)。

　　二是創(chuàng)新供配電模式，企業(yè)投資更省錢、用電更可靠。供配電配置模式改“專變配電室”為“開(kāi)關(guān)站（環(huán)網(wǎng)室、環(huán)網(wǎng)柜）+公用配電室+專變配電室”的新模式。園區(qū)統(tǒng)建配電設(shè)施由“自主出資運(yùn)維”轉(zhuǎn)為“供電公司免費(fèi)運(yùn)維”。園區(qū)可共享配電設(shè)施由建設(shè)單位統(tǒng)一建設(shè)到位，驗(yàn)收送電后移交供電公司免費(fèi)統(tǒng)一運(yùn)維，并提供周期性電費(fèi)賬單分析、用電檢查、用能優(yōu)化建議等服務(wù)。該模式的入園企業(yè)用電容量在250 kVA及以下的，結(jié)合園區(qū)公用配電室設(shè)計(jì)、建設(shè)，可由園區(qū)內(nèi)公用配電室低壓供電，免自建專變；用電容量在250 kVA以上的，直接由園區(qū)內(nèi)開(kāi)關(guān)站10 kV接入供電，進(jìn)一步減少企業(yè)管溝電纜投入。

　　三是推廣綜合能源新業(yè)務(wù)，園區(qū)經(jīng)營(yíng)效益進(jìn)一步提升。結(jié)合園區(qū)特點(diǎn)免費(fèi)提供分布式光伏電站建設(shè)規(guī)劃，助力園區(qū)閑置屋頂資源有效盤活，降低入園企業(yè)電費(fèi)成本；免費(fèi)提供布置充電站規(guī)劃，助力園區(qū)充分利用園區(qū)停車位，提升園區(qū)經(jīng)營(yíng)效益；推廣園區(qū)能效托管服務(wù)，借助節(jié)能技術(shù)、能效管理系統(tǒng)等技術(shù)，提高園區(qū)能效管理。

　　三、取得成效

　　目前該模式已在泉州萬(wàn)洋眾創(chuàng)城和安溪高端制造產(chǎn)業(yè)園（龍門園）兩個(gè)園區(qū)成功試點(diǎn)。對(duì)于低壓接入的入園企業(yè)，可實(shí)現(xiàn)零成本辦電，平均每戶節(jié)約辦電成約15萬(wàn)元；對(duì)于高壓接入的入園企業(yè)，通過(guò)“以租代建”代替“全額投資”，初期投資相較傳統(tǒng)一次性投資可降低70%左右，整體供電周期相較傳統(tǒng)模式時(shí)間上縮短了40%。園區(qū)公用供配電設(shè)施移交供電公司統(tǒng)一運(yùn)維，免去聘請(qǐng)電工的人工成本，并能有效解決電力設(shè)備日常運(yùn)維缺乏、安全隱患解決不及時(shí)等問(wèn)題，提高園區(qū)供電可靠性。充分利用園區(qū)的閑置資源建設(shè)光伏站、充電站和開(kāi)展能效管理，進(jìn)一步助力園區(qū)降本增效，助推綠色低碳園區(qū)的建設(shè)。

　　案例31：三明市提升不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)助力林業(yè)碳匯交易

　　一、背景情況

　　為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記來(lái)閩來(lái)明考察重要講話重要指示精神，牢記“青山綠水是無(wú)價(jià)之寶，山區(qū)要畫好‘山水畫’，做好田園文章”的殷殷囑托，統(tǒng)籌社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，通過(guò)加快生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)建設(shè)，以“不砍樹(shù)、也致富”的目標(biāo)，以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為抓手，自然資源部門發(fā)揮不動(dòng)產(chǎn)登記權(quán)籍管理信息化可視化等技術(shù)優(yōu)勢(shì)，協(xié)同林業(yè)部門積極探索“動(dòng)態(tài)碳票庫(kù)”管理模式，不斷提升林業(yè)碳匯交易服務(wù)質(zhì)量，助力三明林改再出發(fā)。

　　二、主要做法

　　一是“一張底圖”，碳票家底清晰。基于不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)，結(jié)合清理規(guī)范林權(quán)登記歷史遺留問(wèn)題數(shù)據(jù)成果，在不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查系統(tǒng)中，對(duì)納入碳票的林權(quán)宗地進(jìn)行標(biāo)識(shí)，運(yùn)用可視化技術(shù)，生成產(chǎn)權(quán)明晰的影像底圖“一張圖”，直觀體現(xiàn)已核驗(yàn)備案的林權(quán)登記信息，便于碳票所在林權(quán)宗地林權(quán)信息、林權(quán)抵押業(yè)務(wù)的監(jiān)管。

　　二是“實(shí)時(shí)更新”，監(jiān)管情況明了。對(duì)納入碳票的林權(quán)，在不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證附記中記載監(jiān)測(cè)期限，確保本次監(jiān)測(cè)期內(nèi)林權(quán)信息準(zhǔn)確，并且能為下個(gè)監(jiān)測(cè)期林權(quán)信息的變更提供基礎(chǔ)準(zhǔn)備。對(duì)于林權(quán)已申請(qǐng)林業(yè)碳匯交易通過(guò)了備案或核證環(huán)節(jié)的，通過(guò)系統(tǒng)交互方式，在不動(dòng)產(chǎn)日常林權(quán)轉(zhuǎn)移登記業(yè)務(wù)過(guò)程中增加提醒功能，識(shí)別是否已有碳匯核證（備案）信息，為購(gòu)買碳匯企業(yè)實(shí)時(shí)提供監(jiān)管信息。

　　三是“互通共享”，協(xié)同機(jī)制暢通。自然資源局、林業(yè)局抽調(diào)專業(yè)技術(shù)人員，應(yīng)用不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)與林權(quán)管理系統(tǒng)共享平臺(tái)，以及林權(quán)權(quán)籍調(diào)查全免費(fèi)服務(wù)，積極聯(lián)動(dòng)、動(dòng)態(tài)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)“票證”一致，為林業(yè)碳匯交易市場(chǎng)主體提供高效的服務(wù)。

　　三、取得成效

　　探索“綠水青山”變成“金山銀山”實(shí)踐路徑，優(yōu)化了林業(yè)產(chǎn)業(yè)營(yíng)商環(huán)境，積極營(yíng)造良好的市場(chǎng)氛圍，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的“共贏”。全國(guó)首批林業(yè)碳票在三明將樂(lè)縣常口村制發(fā)，建寧縣建成全國(guó)首個(gè)“碳中和企業(yè)”碳匯林150畝。不動(dòng)產(chǎn)登記部門為碳匯交易提供不動(dòng)產(chǎn)權(quán)信息核實(shí)、解決權(quán)屬重疊等服務(wù)，縮短交易時(shí)間，有效促進(jìn)“碳票經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展。目前，全市為碳票制發(fā)提供核實(shí)林權(quán)面積5.8萬(wàn)余畝，完善登記信息327宗，解決地類沖突4235個(gè)，0.98萬(wàn)畝，權(quán)屬重疊101宗，0.87萬(wàn)畝。

　　案例32：莆田市深化食品藥品行業(yè)“一業(yè)一證”改革

　　一、背景情況

　　2021年，莆田市推行市場(chǎng)監(jiān)管“一照通”改革，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管部門各類證照“一次受理、一次審批、一碼通查”。在此基礎(chǔ)上，今年6月，按照《福建省開(kāi)展“一業(yè)一證”改革試點(diǎn)方案》部署要求，莆田市市場(chǎng)監(jiān)管局、審改辦、行政服務(wù)中心管委會(huì)加強(qiáng)跨部門協(xié)調(diào)力度，進(jìn)一步在城廂區(qū)試點(diǎn)超市、飯店、藥店等7個(gè)行業(yè)“一業(yè)一證”改革，探索建立行業(yè)綜合許可制度和行業(yè)綜合監(jiān)管制度。

　　二、主要做法

　　一是整合工作規(guī)程，不斷簡(jiǎn)化辦事材料。將行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入許可涉及的多張申請(qǐng)表歸并為一張申請(qǐng)表，消除多頭填報(bào)、重復(fù)填報(bào)。整理合并每個(gè)行業(yè)各個(gè)許可證需要的申請(qǐng)材料，避免材料重復(fù)提交。整合相關(guān)聯(lián)的許可證為行業(yè)綜合許可證，相關(guān)行政許可信息通過(guò)二維碼形式載入行業(yè)綜合許可證。

　　二是再造審批流程，不斷壓縮辦事時(shí)限。一次性收件受理并對(duì)非關(guān)鍵性材料實(shí)現(xiàn)“容缺受理”，通過(guò)內(nèi)部流轉(zhuǎn)相應(yīng)部門審批，以“數(shù)據(jù)跑”代替“企業(yè)跑”。由行業(yè)牽頭部門統(tǒng)籌組織，相關(guān)部門參與，實(shí)行多個(gè)事項(xiàng)一次核查、整改意見(jiàn)一口告知、整改情況一趟復(fù)審。開(kāi)發(fā)“一業(yè)一證”管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)許可信息匯聚和統(tǒng)一發(fā)證制證，改革過(guò)渡期間仍然同步發(fā)放法定許可證。

　　三是優(yōu)化審批服務(wù)，不斷提升辦事體驗(yàn)。一‘碼’辦理，定制“一業(yè)一證”云表單平臺(tái)，申請(qǐng)人只需掃描二維碼，填寫基本信息，系統(tǒng)直接生成相應(yīng)表格。一站服務(wù)，食品經(jīng)營(yíng)許可、公眾場(chǎng)所衛(wèi)生許可證下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心一并辦理，第二類醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)備案調(diào)整與食品經(jīng)營(yíng)許可在縣區(qū)局一并辦理。一事集成，經(jīng)營(yíng)者辦理“一業(yè)一證”時(shí)，可一并申請(qǐng)新開(kāi)辦企業(yè)套餐，實(shí)現(xiàn)“證照同辦”。以開(kāi)藥店為例，可以到一個(gè)窗口一次性申請(qǐng)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營(yíng)許可證、藥品經(jīng)營(yíng)許可證以及第二類醫(yī)療器械備案、刻制公章、銀行開(kāi)戶、參保登記、稅務(wù)信息采集、申領(lǐng)發(fā)票等套餐服務(wù)。

　　四是堅(jiān)持放管結(jié)合，不斷提高監(jiān)管效能。強(qiáng)化信息共享公示。依托“一業(yè)一證”管理系統(tǒng)，打通審批監(jiān)管信息數(shù)據(jù)壁壘，并實(shí)現(xiàn)行業(yè)綜合許可信息“一碼通查”“一碼公示”。強(qiáng)化信用聯(lián)合懲戒。加強(qiáng)審批監(jiān)管數(shù)據(jù)互通互認(rèn)，建立行業(yè)市場(chǎng)主體信用信息全景，進(jìn)一步推動(dòng)落實(shí)審批監(jiān)管領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。強(qiáng)化雙隨機(jī)聯(lián)合抽查。“一業(yè)一證”改革進(jìn)一步完善了各行業(yè)市場(chǎng)主體名錄庫(kù)，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”、“掃一張碼、查多張證”，避免了重復(fù)多頭檢查。

　　三、取得成效

　　改革共減少申報(bào)材料45份，減少辦事時(shí)限29天，實(shí)現(xiàn)“一窗受理、一同核查、一次發(fā)證”，企業(yè)群眾辦多個(gè)許可證最多跑一趟，甚至一趟不用跑。壓縮了辦件時(shí)長(zhǎng)、減少了現(xiàn)場(chǎng)核查次數(shù)，完善了行業(yè)檢查對(duì)象名錄庫(kù)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)綜合許可信息“一碼通查”，既提高了審批效率，也提高了監(jiān)管效能。建立行業(yè)審批工作規(guī)程，推動(dòng)審批要點(diǎn)的公開(kāi)化和標(biāo)準(zhǔn)化，讓審批更加公開(kāi)透明。

　　案例33：南平市推出“醫(yī)療互認(rèn)一件事”提升醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量

　　一、背景情況

　　由于醫(yī)療資源分布不均衡，各醫(yī)療機(jī)構(gòu)的設(shè)備和技術(shù)水平差異較大，致使看同一種病，跑不同的醫(yī)院，患者需要“多頭檢查”“重復(fù)檢查”。為減輕群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān)，南平市推出“醫(yī)療互認(rèn)一件事”，聚焦醫(yī)療檢驗(yàn)過(guò)程中存在的堵點(diǎn)難點(diǎn)痛點(diǎn)，加快推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的檢查檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)共享，提高醫(yī)療資源利用率和醫(yī)療機(jī)構(gòu)運(yùn)行效率，有效緩解“看病難、看病貴”問(wèn)題，切實(shí)改善群眾就醫(yī)體驗(yàn)。

　　二、主要做法

　　（一）一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，縱向貫通，跨域完成“數(shù)據(jù)聯(lián)通”。出臺(tái)《南平市醫(yī)療機(jī)構(gòu)檢查檢驗(yàn)結(jié)果互聯(lián)互通互認(rèn)工作方案》，梳理核對(duì)具體互認(rèn)細(xì)項(xiàng)，統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式、數(shù)據(jù)規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展各醫(yī)療機(jī)構(gòu)各項(xiàng)代碼、字典、檢查檢驗(yàn)項(xiàng)目與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的對(duì)照工作。優(yōu)先將參加國(guó)家級(jí)、省級(jí)質(zhì)控，穩(wěn)定性好、質(zhì)量能夠監(jiān)控、費(fèi)用較高的項(xiàng)目作為互認(rèn)項(xiàng)目。目前，已有醫(yī)學(xué)影像檢查項(xiàng)目3類55項(xiàng)、臨床檢驗(yàn)項(xiàng)目7類73項(xiàng)納入互認(rèn)項(xiàng)目，后期還將根據(jù)工作開(kāi)展實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整。

　　（二）一條主線，橫向連接，數(shù)據(jù)傳輸“質(zhì)優(yōu)量高”。以接口標(biāo)準(zhǔn)化改造為主線，打通各相關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)信息壁壘。規(guī)范各相關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)院內(nèi)端口配置，對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行互聯(lián)互通改造，并對(duì)數(shù)據(jù)傳輸進(jìn)行報(bào)告審核、信息加密雙保障，確保患者信息及時(shí)、安全、準(zhǔn)確進(jìn)行傳輸和存儲(chǔ)。同時(shí)，采用預(yù)加載模式，將患者取號(hào)作為既往就醫(yī)數(shù)據(jù)調(diào)閱節(jié)點(diǎn)，醫(yī)生可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行互認(rèn)、引用，有效地提高了互認(rèn)的效率和水平。

　　（三）加強(qiáng)督導(dǎo)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)結(jié)果“互認(rèn)共享”。建立“周會(huì)商”“周通報(bào)”制度，對(duì)工作滯后的單位進(jìn)行點(diǎn)名督辦，確保全市互認(rèn)工作統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、步調(diào)一致、同頻共振、整體推進(jìn)。依托南平市醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)質(zhì)量控制中心和南平市放射影像質(zhì)量控制中心，加大對(duì)各醫(yī)療機(jī)構(gòu)的督促指導(dǎo)力度，進(jìn)一步強(qiáng)化數(shù)據(jù)上傳質(zhì)量，加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制。同時(shí)，加大對(duì)各單位互認(rèn)培訓(xùn)考核力度，齊抓共管、協(xié)調(diào)推進(jìn)，持續(xù)提升檢查檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)工作。

　　三、取得成效

　　目前，南平市26家二級(jí)及以上公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)間檢查檢驗(yàn)結(jié)果實(shí)現(xiàn)互認(rèn)共享，檢查上傳報(bào)告21.34萬(wàn)份，檢驗(yàn)上傳數(shù)據(jù)達(dá)200.22萬(wàn)份；檢查檢驗(yàn)互認(rèn)12.98萬(wàn)份，互認(rèn)金額達(dá)1.23億元。“醫(yī)療互認(rèn)一件事”開(kāi)展以來(lái)，有效減少了跨醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診的重復(fù)項(xiàng)目，切實(shí)降低了群眾的醫(yī)療費(fèi)用，醫(yī)療資源的利用率和醫(yī)療機(jī)構(gòu)的運(yùn)行效率也進(jìn)一步提高，在醫(yī)療領(lǐng)域真正實(shí)現(xiàn)了看病有效率、民生有保障。

　　案例34：南安市創(chuàng)設(shè)“三金”機(jī)制助推人民調(diào)解工作提質(zhì)增效

　　一、背景情況

　　為下足司法“硬功夫”打造營(yíng)商“軟環(huán)境”，南安市錨定基層治理堵點(diǎn)，以基層糾紛化解入題，以市人民調(diào)解員協(xié)會(huì)為平臺(tái)，探索創(chuàng)設(shè)并實(shí)施“三金”機(jī)制，“三金”是刑事案件賠償聯(lián)合調(diào)解保證金、民事案件賠償調(diào)解承諾金、人民調(diào)解慈善救助基金。

　　二、主要做法

　　一是行保證金之力，護(hù)公平公正之本。由南安市委政法委牽頭，市司法局、市公安局、市檢察院、市法院等部門聯(lián)合創(chuàng)設(shè)刑事案件賠償聯(lián)合調(diào)解保證金，適用于一般輕傷害案件、一般過(guò)失犯罪案件等輕微刑事案件，有效破解輕微刑事案件賠償中賠償執(zhí)行不到位、不及時(shí)等問(wèn)題。刑事案件賠償聯(lián)合調(diào)解保證金的執(zhí)行不僅充分保證被害方得到有效救治、合理賠償，而且保障犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)益，切實(shí)發(fā)揮調(diào)解“潤(rùn)滑劑”“減壓閥”作用。

　　二是彰承諾金之重，搭良性互動(dòng)之橋。針對(duì)調(diào)解實(shí)踐中，當(dāng)事人互不信任，導(dǎo)致協(xié)議難以簽訂履行等問(wèn)題，南安市司法局總結(jié)出一套“彈性化、有效式”方式——民事糾紛賠償調(diào)解承諾金制度。該制度由賠償一方當(dāng)事人主動(dòng)支付承諾金，通過(guò)設(shè)立協(xié)會(huì)專門賬戶為矛盾雙方提供寄存賬戶，用于暫時(shí)存放承諾金，將調(diào)解員協(xié)會(huì)打造為可信度高的“第三方”，充分促進(jìn)矛盾雙方有效“對(duì)話”，為當(dāng)事人搭建起“有效溝通、快速化解”的“綠色通道”，有效管理、監(jiān)督調(diào)解協(xié)議書的履行。

　　三是顯救濟(jì)金之效，筑穩(wěn)定和諧之基。創(chuàng)設(shè)以“扶危濟(jì)困”為原則的調(diào)解慈善救濟(jì)金，通過(guò)聚合社會(huì)慈善力量，充分激活社會(huì)力量參與到調(diào)解中，延伸拓寬調(diào)解救助資金渠道，切實(shí)提高調(diào)解執(zhí)行力和生命力。自2022年4月實(shí)施后，已募集100萬(wàn)元慈善資金專項(xiàng)用于調(diào)解救助金的有效啟動(dòng)。對(duì)因糾紛導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)上確實(shí)有困難的當(dāng)事人，給予1萬(wàn)元以內(nèi)小額經(jīng)濟(jì)救助。救濟(jì)金制度實(shí)施以來(lái)，共發(fā)放5筆救助金，累計(jì)約4.8萬(wàn)元，切實(shí)解決糾紛當(dāng)事人因醫(yī)療救治之需及生活困難。救濟(jì)金主要來(lái)源于社會(huì)各界捐贈(zèng)，所募款項(xiàng)統(tǒng)一匯入南安市慈善總會(huì)專項(xiàng)賬戶，在市慈善總會(huì)的統(tǒng)一管理下由市人民調(diào)解員協(xié)會(huì)執(zhí)行決定使用，實(shí)行專款專用。

　　三、取得成效

　　南安調(diào)解以“三金”機(jī)制的創(chuàng)設(shè)實(shí)施為著力點(diǎn)，有效實(shí)現(xiàn)“案結(jié)、事了、人和”，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境加速提碼。2022年以來(lái)，南安共受理矛盾糾紛2680起，調(diào)解成功2538起，調(diào)解成功率98.37%。創(chuàng)新調(diào)解社會(huì)化路徑，形成共享共建共治合力。

　　案例35：上杭縣采取三項(xiàng)舉措推動(dòng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)

　　一、背景情況

　　當(dāng)前，我省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和全國(guó)一樣面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱的“三重壓力”，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤需要各方面形成合力，共同紓解實(shí)體經(jīng)濟(jì)面臨的困難問(wèn)題，特別是要增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，著力解決民營(yíng)企業(yè)、小微企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題。上杭縣在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，摸索出了一套具有地方特色的山區(qū)縣金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的可行做法，在經(jīng)濟(jì)下行周期以金融“托底”實(shí)體經(jīng)濟(jì)、在產(chǎn)業(yè)培育上通過(guò)國(guó)有資本“護(hù)航”實(shí)體經(jīng)濟(jì)、在風(fēng)險(xiǎn)防范上各方合力“夯基”信用建設(shè)，取得良好效果。

　　二、主要做法

　　（一）金融“托底”實(shí)體經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)下行周期共克時(shí)艱

　　一是強(qiáng)化正向激勵(lì)考核促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)“愿貸”。出臺(tái)完善金融機(jī)構(gòu)支持服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展考評(píng)辦法，強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)中小企業(yè)貸款、實(shí)體經(jīng)濟(jì)貸款等方面考核。對(duì)考評(píng)排名前五名的金融機(jī)構(gòu)在安排地方政府債券資金及其他財(cái)政資金存款按比例給予一定的傾斜支持；獲得年度突出貢獻(xiàn)企業(yè)和年度金融服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)秀單位稱號(hào)的金融機(jī)構(gòu)，副職以上子女一年內(nèi)招生入學(xué)享有義務(wù)教育階段自主擇校優(yōu)惠政策，有效調(diào)動(dòng)了金融機(jī)構(gòu)和工作人員積極性。二是建立盡職免責(zé)機(jī)制保障金融機(jī)構(gòu)“敢貸”。簡(jiǎn)便易行、客觀可量化的盡職免責(zé)內(nèi)部認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和流程是金融機(jī)構(gòu)“敢貸”的重要前提。上杭通過(guò)明確“對(duì)不良貸款率未超出容忍度標(biāo)準(zhǔn)的金融機(jī)構(gòu)，在無(wú)違反法律法規(guī)和監(jiān)管規(guī)則的前提下，對(duì)相關(guān)人員給予免于追責(zé)”條款，增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)敢貸的信心。在該項(xiàng)政策引導(dǎo)下，縣農(nóng)商行今年以來(lái)對(duì)受疫情影響較大的小微企業(yè)，建立靈活的風(fēng)險(xiǎn)把控機(jī)制，提供包括延后還款時(shí)間、延長(zhǎng)貸款期限、減免貸款罰息、恢復(fù)征信記錄等服務(wù)，全縣未發(fā)生抽貸、斷貸、壓貸現(xiàn)象，確保了企業(yè)的各類金融服務(wù)需求。

　　相較于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市，縣一級(jí)金融資源相對(duì)有限。為提升縣域金融資源供給能力，上杭積極發(fā)揮農(nóng)商行、縣域農(nóng)商行、村鎮(zhèn)銀行等地方性金融機(jī)構(gòu)的主力軍作用，有針對(duì)性地提供金融產(chǎn)品和服務(wù)。一是提升金融服務(wù)便捷性和針對(duì)性。針對(duì)縣內(nèi)重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，在業(yè)務(wù)量大的分支機(jī)構(gòu)設(shè)立服務(wù)中心、專營(yíng)中心或建設(shè)專業(yè)支行，提供一站式金融服務(wù)。如依托上杭縣農(nóng)商行，設(shè)立建筑業(yè)金融服務(wù)專營(yíng)中心，并與縣住建局、稅務(wù)局、行政服務(wù)中心、人民銀行等部門合作建設(shè)“上杭縣建筑業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)”，打造銀政一體的行業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)。截至2022年4月末，全縣233家建筑企業(yè)落戶農(nóng)商行占比超過(guò)八成。二是推動(dòng)實(shí)施“金融助理駐百村”工程。從2019年起，由上杭縣委組織部與上杭農(nóng)商銀行聯(lián)合啟動(dòng)“黨建+金融助理”駐百村工程，選派金融助理與各村鎮(zhèn)、社區(qū)黨組織聯(lián)合開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶，并采用“辦公地點(diǎn)固定、人員固定、時(shí)間固定”的“三定”機(jī)制，到村開(kāi)展金融幫扶、金融助農(nóng)服務(wù)，打通金融服務(wù)“最后一米”。目前該項(xiàng)工程已實(shí)現(xiàn)全縣行政村全覆蓋，為鄉(xiāng)村振興注入金融活力。

　　為確實(shí)把金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)落到實(shí)處，上杭針對(duì)金銅產(chǎn)業(yè)和建筑類企業(yè)這兩大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)和金融需求，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)。一是發(fā)展大宗商品（銅）供應(yīng)鏈金融。金銅產(chǎn)業(yè)是上杭的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)值已突破1100億元大關(guān)，銅資源優(yōu)勢(shì)明顯。為減輕當(dāng)?shù)劂~企業(yè)融資成本，提升銅產(chǎn)業(yè)鏈整體競(jìng)爭(zhēng)力，上杭依托前海聯(lián)合交易中心認(rèn)證的大宗商品（銅產(chǎn)品）指定交收倉(cāng)庫(kù)，打造了全省首個(gè)基于物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈技術(shù)的商品現(xiàn)貨標(biāo)準(zhǔn)倉(cāng)單。基于交易中心簽發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)倉(cāng)單，金融機(jī)構(gòu)可向企業(yè)提供浮動(dòng)質(zhì)押的融資貸款，從而為產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)融資提供了新渠道，也為全省探索大宗商品資產(chǎn)證券化提供了案例示范。二是打造建筑業(yè)專項(xiàng)金融產(chǎn)品。建筑業(yè)是上杭的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展對(duì)資金需求較大，招投標(biāo)保證金、農(nóng)民工工資保障金、履約保證金以及各種保函保證金等使得建筑企業(yè)經(jīng)常性面臨資金緊張問(wèn)題。針對(duì)這一問(wèn)題，上杭支持金融機(jī)構(gòu)推出建筑業(yè)專項(xiàng)金融產(chǎn)品“助建貸”“助建保”業(yè)務(wù)。其中“助建貸”業(yè)務(wù)視企業(yè)資質(zhì)等級(jí)，提供最高100-1000萬(wàn)元的免擔(dān)保額度；“助建保”業(yè)務(wù)主要針對(duì)建筑類企業(yè)競(jìng)標(biāo)保證金占用流動(dòng)性過(guò)多的問(wèn)題，以企業(yè)信用作保開(kāi)具工程履約保函，替代繳納工程保證金，釋放企業(yè)流動(dòng)性。

　　（二）國(guó)有資本“護(hù)航”創(chuàng)新發(fā)展，資本產(chǎn)業(yè)共同繁榮

　　上杭打造國(guó)有“產(chǎn)業(yè)資本投資平臺(tái)”，高效科學(xué)地發(fā)揮國(guó)有資本在產(chǎn)業(yè)投資各環(huán)節(jié)中的作用。為滿足戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)研發(fā)投入高、周期長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)初期具有較高投資風(fēng)險(xiǎn)，需要資本市場(chǎng)特別是風(fēng)險(xiǎn)投資支持的特點(diǎn)，上杭一方面注重國(guó)有資本的引培作用，另一方面加大扶持力度，推動(dòng)當(dāng)?shù)貞?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。一是發(fā)揮國(guó)有資本“觸角、探頭、孵化器”作用。由縣級(jí)財(cái)政出資3.25億元，聯(lián)合龍巖市投資公司共同設(shè)立規(guī)模5億元的新材料產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金，在全國(guó)范圍內(nèi)尋找新材料、氫能/儲(chǔ)能等領(lǐng)域高成長(zhǎng)企業(yè)，通過(guò)投資并購(gòu)等方式參與公司運(yùn)營(yíng)，并在適當(dāng)條件下將其以分公司或設(shè)立新公司的形式落戶上杭，帶動(dòng)當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。下一步，上杭還將以國(guó)有資本作為主要發(fā)起人，成立規(guī)模30億元的儲(chǔ)能基金，用于引進(jìn)動(dòng)力電池、儲(chǔ)能電池等重大項(xiàng)目。二是加大重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)的扶持力度。對(duì)孵化型企業(yè)和項(xiàng)目給予創(chuàng)業(yè)初期扶持，對(duì)新材料企業(yè)給予50%的貸款貼息支持，設(shè)立5000萬(wàn)元擔(dān)保基金專門用于新材料產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新，并視情進(jìn)行“一企一策”扶持。目前，上杭已打造出涵蓋70%以上鋰電池整裝材料的鋰電池材料鏈和以特種氣體、半導(dǎo)體及電子材料為主的半導(dǎo)體材料鏈，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效顯著。

　　興杭國(guó)投自2000年成立以來(lái)，經(jīng)過(guò)多年市場(chǎng)化運(yùn)作已經(jīng)具備一定資金規(guī)模和成本優(yōu)勢(shì)，到2022年公司總資產(chǎn)超過(guò)500億，年平均融資利率僅為3.86%。依托這一國(guó)有資本資源，上杭突破傳統(tǒng)的土地招商、優(yōu)惠政策招商模式，積極推行以資招商。一是打造產(chǎn)業(yè)資本投資平臺(tái)。聚焦縣內(nèi)龍頭項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)配套，通過(guò)直接投資和基金投資“雙輪聯(lián)動(dòng)”，引進(jìn)、落地一批符合產(chǎn)業(yè)政策、公司治理良好、成長(zhǎng)性高的中小企業(yè)。二是探索基金平臺(tái)招商。在全省山區(qū)縣率先成立基金集聚區(qū)，以國(guó)投牽頭并作為運(yùn)營(yíng)管理方，打造集產(chǎn)業(yè)、資本、人才三位一體的新型基金集聚區(qū)，帶動(dòng)更多私募股權(quán)公司進(jìn)駐，打造省級(jí)基金集聚區(qū)。截至目前，國(guó)資累計(jì)引入18家企業(yè)，帶動(dòng)投資近百億元，有力地推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　根據(jù)企業(yè)發(fā)展情況采取改制、并購(gòu)、重組、轉(zhuǎn)讓等多種退出方式的同時(shí)，利用國(guó)有投資平臺(tái)在產(chǎn)業(yè)投資領(lǐng)域的積累，為企業(yè)對(duì)接上下游相關(guān)合作伙伴或各類創(chuàng)新資源，進(jìn)一步開(kāi)拓提升企業(yè)合作范圍和發(fā)展能力，在保障企業(yè)平穩(wěn)發(fā)展基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本良性循環(huán)。

　　（三）合力“夯基”信用建設(shè)，風(fēng)險(xiǎn)防范責(zé)任共擔(dān)

　　上杭通過(guò)堅(jiān)持底線思維和紅線意識(shí)，積極探索從多層面著手防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，營(yíng)造“宏觀信用環(huán)境好、中觀風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警處置聯(lián)動(dòng)、微觀個(gè)體風(fēng)險(xiǎn)有托底”的穩(wěn)定健康的金融生態(tài)，真正做到金融為實(shí)體經(jīng)濟(jì)“輸血增氧”。推進(jìn)“信用上杭”建設(shè)，從宏觀層面優(yōu)化金融信用環(huán)境。由于縣一級(jí)金融服務(wù)對(duì)象以農(nóng)戶、個(gè)體工商戶、小微企業(yè)為主，難以提供有效抵質(zhì)押物，在以信用貸款為主要服務(wù)模式的情況下，信用環(huán)境優(yōu)化及相關(guān)舉措對(duì)縣一級(jí)金融服務(wù)對(duì)象形成更強(qiáng)約束。針對(duì)這一特點(diǎn)，上杭將金融風(fēng)險(xiǎn)管理前置，把信用環(huán)境建設(shè)和信用貸款服務(wù)作為縣域金融服務(wù)重點(diǎn)，打造具有約束力的信用體系，為防范金融風(fēng)險(xiǎn)夯實(shí)基礎(chǔ)。一是推行點(diǎn)多面廣的信用評(píng)價(jià)體系。先行先試，持之以恒推動(dòng)信用縣建設(shè)，在全省率先啟動(dòng)信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用村評(píng)選工作，先后入選全省金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)縣、全省農(nóng)村金融信用縣。二是強(qiáng)化信用評(píng)級(jí)結(jié)果應(yīng)用。一方面對(duì)信用村農(nóng)戶的貸款給予5%-10%利率優(yōu)惠，另一方面加大對(duì)失信人員的懲戒力度，信用有價(jià)、守信光榮已成為共識(shí)，有效提升了全社會(huì)守信的意識(shí)和積極性，取得良好效果。

　　實(shí)行多方協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，從中觀層面強(qiáng)化金融風(fēng)險(xiǎn)處置。在中觀層面，為防范化解金融運(yùn)行過(guò)程中可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)積累，上杭從事前、事后兩方面著手，提升金融風(fēng)險(xiǎn)的防范處置能力。一是加強(qiáng)事前的預(yù)警評(píng)估。對(duì)各類金融機(jī)構(gòu)持續(xù)加強(qiáng)穩(wěn)健性評(píng)估，健全完善預(yù)警機(jī)制，建立重點(diǎn)企業(yè)抽貸報(bào)告制度、聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、排查、預(yù)警。二是完善事后的風(fēng)險(xiǎn)處置協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。積極推進(jìn)金融糾紛多元化解機(jī)制建設(shè)，由法院、銀保監(jiān)、商業(yè)銀行等多家單位組建金融糾紛多元化解機(jī)制建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議，通過(guò)設(shè)立“金融糾紛訴調(diào)對(duì)接工作站”“金融糾紛調(diào)解聯(lián)絡(luò)室”、培訓(xùn)金融糾紛特邀調(diào)解員等多項(xiàng)舉措，促進(jìn)金融糾紛依法公正高效化解。健全金融案件快速處置機(jī)制，建立金融案件快速辦理、快速結(jié)案、快速移交的綠色通道，依托法院開(kāi)辟的快立、快審、快判、快執(zhí)“一站式通道”，加強(qiáng)金融勝訴案件執(zhí)行，進(jìn)一步提高風(fēng)險(xiǎn)處置的實(shí)效性。

　　以政策性資金托底應(yīng)急，從微觀層面強(qiáng)化精準(zhǔn)支持。為在微觀層面上化解單個(gè)企業(yè)可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，上杭積極推行國(guó)資擔(dān)保，設(shè)立總額度為5000萬(wàn)的企業(yè)還貸應(yīng)急專項(xiàng)資金，用于滿足企業(yè)按時(shí)還貸續(xù)貸所需的臨時(shí)周轉(zhuǎn)借款需求，并根據(jù)周轉(zhuǎn)金需求情況適時(shí)提高資金規(guī)模，確實(shí)防范和化解企業(yè)資金鏈風(fēng)險(xiǎn)。成立國(guó)有融資擔(dān)保公司，堅(jiān)持國(guó)有融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)公共服務(wù)定位，主動(dòng)減費(fèi)讓利，將保費(fèi)率從1.5%降低至0.42%，進(jìn)一步降低小微企業(yè)融資成本。

　　三、取得成效

　　通過(guò)建立長(zhǎng)效機(jī)制激活金融機(jī)構(gòu)積極性主動(dòng)性，引導(dǎo)金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，金融“托底”實(shí)體經(jīng)濟(jì)取得顯著成效。今年1-6月，全縣不良貸款率僅0.29%，保持全省縣域最低，金融存貸款增速達(dá)21%，金融機(jī)構(gòu)存貸款增長(zhǎng)指標(biāo)連續(xù)31個(gè)月排名龍巖市第一，資產(chǎn)質(zhì)量居全省縣域最優(yōu)。全縣國(guó)有資產(chǎn)總額從2016年的416億元增加到2022年3月底的1116.46億元，躋身千億；縣屬興杭國(guó)投公司成為全國(guó)首家獲得AAA評(píng)級(jí)的縣屬國(guó)資平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了國(guó)有資本和產(chǎn)業(yè)發(fā)展和諧共振、共同繁榮的良好局面。

　　案例36：華安縣開(kāi)展“區(qū)域水資源論證+承諾備案制”改革

　　一、背景情況

　　華安縣是國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、國(guó)家級(jí)生態(tài)縣, 福建省第二大江九龍江貫穿全境。為推進(jìn)水資源節(jié)約集約和可持續(xù)利用,解決企業(yè)取水用水審批堵點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，華安縣推行“區(qū)域水資源論證+承諾備案制”取水許可制度改革，有效解決取水企業(yè)辦證成本高、耗時(shí)長(zhǎng)等問(wèn)題，為企業(yè)早開(kāi)工、早投產(chǎn)提供有力保障。

　　二、主要做法

　　一是推行區(qū)域評(píng)估，改革再深化。華安縣水政管理部門積極與省水利廳對(duì)接, 開(kāi)展先行試點(diǎn), 出臺(tái)《華安縣關(guān)于全面推行“區(qū)域水資源論證+承諾備案制”改革試點(diǎn)工作實(shí)施意見(jiàn)》，開(kāi)展“區(qū)域水資源論證+承諾備案制”改革。由縣政府統(tǒng)一組織第三方編制單位編制完成全縣9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域水資源論證報(bào)告，通過(guò)專家審查，確定區(qū)域行業(yè)水效指標(biāo)及上限閥值，并依據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水資源稟賦條件、結(jié)合“十四五”規(guī)劃，形成各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水量分配方案。區(qū)域評(píng)估費(fèi)用由縣財(cái)政買單，用水企業(yè)可直接利用全縣已審查通過(guò)的區(qū)域水資源論證報(bào)告的結(jié)果，無(wú)需自行或委托第三方編制單位編制水資源論證報(bào)告書或論證表，無(wú)需邀請(qǐng)專家召開(kāi)評(píng)審會(huì)，實(shí)現(xiàn)“零成本”申報(bào)。

　　二是簡(jiǎn)化流程材料，審批再提速。經(jīng)與省水利廳行政審批處溝通對(duì)接，在取水許可申請(qǐng)、取水許可證核發(fā)兩個(gè)事項(xiàng)中增加“已開(kāi)展區(qū)域評(píng)估”的情形，打通系統(tǒng)限制，實(shí)現(xiàn)可辦易辦。重新制定辦事指南，取水許可申請(qǐng)事項(xiàng)僅需建設(shè)項(xiàng)目取水備案表1個(gè)材料，窗口收到備案表后即可作出批復(fù)；企業(yè)申請(qǐng)取水許可證核發(fā)，僅需提交建設(shè)項(xiàng)目取水承諾核驗(yàn)表及自驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，兩個(gè)事項(xiàng)由原先12個(gè)材料精簡(jiǎn)為3個(gè)。縣域范圍內(nèi)，在河道外年取用地表水小于1000萬(wàn)立方米及年取用地下水50萬(wàn)立方米的取水用戶，即可由取水申請(qǐng)人作出書面承諾，將取水許可審批改為備案。推行項(xiàng)目承諾備案制取水許可制度和建立《不適用承諾備案制管理的項(xiàng)目類型清單（負(fù)面清單）》，依法落實(shí)承諾備案制管理 。

　　三是提供網(wǎng)辦幫辦，服務(wù)再升級(jí)。實(shí)行全流程網(wǎng)辦，全面推廣“在線咨詢、網(wǎng)上辦理、快遞送達(dá)”辦理模式，對(duì)適用承諾備案制管理的建設(shè)項(xiàng)目，取水申請(qǐng)人通過(guò)省網(wǎng)上辦事大廳提交取水許可申請(qǐng)、取水許可證核發(fā)的電子材料，窗口通過(guò)對(duì)照取水指標(biāo)，直接作出批復(fù)、發(fā)放電子證照，實(shí)現(xiàn)取水申請(qǐng)和取水許可證核發(fā)全流程網(wǎng)辦。針對(duì)部分企業(yè)業(yè)主對(duì)外網(wǎng)申請(qǐng)取水事項(xiàng)不熟悉，在縣中心和開(kāi)發(fā)區(qū)便企服務(wù)中心均設(shè)立項(xiàng)目幫代辦窗口，建立幫代辦隊(duì)伍，為項(xiàng)目實(shí)行全流程幫代辦，業(yè)主只需將電子材料提交給窗口，其他環(huán)節(jié)由窗口工作人員全程代辦，實(shí)現(xiàn)企業(yè)一趟不用跑。

　　四是強(qiáng)化監(jiān)管評(píng)價(jià)，效益再提升。加強(qiáng)用水監(jiān)測(cè)預(yù)警，根據(jù)區(qū)域水資源論證報(bào)告中提出的用水總量、用水效率控制指標(biāo)，合理分配用水指標(biāo)。加強(qiáng)取水口日常監(jiān)管，建立區(qū)域內(nèi)取用水戶臺(tái)賬。縣水利局定期評(píng)估區(qū)域取用水情況，對(duì)已達(dá)到用水總量控制目標(biāo)80%的區(qū)域，及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)出預(yù)警通知，采取限制新增取水措施。加強(qiáng)節(jié)水評(píng)價(jià)激勵(lì)，對(duì)照取水單位承諾和項(xiàng)目水效指標(biāo)要求，開(kāi)展節(jié)水守信情況評(píng)價(jià)，剩余用水指標(biāo)優(yōu)先滿足經(jīng)濟(jì)效益好、用水水平高的項(xiàng)目。

　　三、取得成效

　　改革前，企業(yè)申請(qǐng)生產(chǎn)用水需要聘請(qǐng)第三方中介機(jī)構(gòu)編制水資源論證報(bào)告書或論證表，平均每個(gè)企業(yè)花費(fèi)3萬(wàn)元，還要邀請(qǐng)專家召開(kāi)評(píng)審會(huì)，全程用時(shí)一兩個(gè)月，同時(shí)還需提供取水許可證申領(lǐng)表等12項(xiàng)材料，費(fèi)時(shí)費(fèi)錢費(fèi)力。改革后，企業(yè)出錢變政府買單、單項(xiàng)評(píng)估變區(qū)域評(píng)估、部門審批變企業(yè)備案，達(dá)到了減成本、減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)長(zhǎng)的改革目的，提升了審批效率，助力企業(yè)落地開(kāi)工。2022年以來(lái)，已有41家企業(yè)申請(qǐng)辦理取水許可事項(xiàng)，減少企業(yè)成本100多萬(wàn)元，辦理時(shí)間由1個(gè)月以上縮短到即辦，材料由12份減少到3份，通過(guò)網(wǎng)辦幫辦實(shí)現(xiàn)了一趟不跑，企業(yè)獲得感和滿意度大大提高。同時(shí)通過(guò)加強(qiáng)用水監(jiān)管，合理利用水資源，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益共贏。