空間格局是發展之要。近日，廣佛兩市共同編制的《廣佛全域同城化“十四五”發展規劃》(下稱《規劃》)提出，打造“一區、三軸、一環”的空間格局。

　　2020年，廣佛地區生產總值之和達3.6萬億元，常住人口之和超2800萬。《規劃》稱，協調均衡的同城化空間格局是立足廣佛全域同城化發展現狀和最新要求，以城市功能對接耦合為核心，鏈接各大交通樞紐和發展平臺，推動城鎮空間、產業空間、生態空間協調發展。

　　加快推進廣佛全域同城化建設，今年已有多份文件下發。2022年4月，佛山市自然資源局公示《佛山市國土空間總體規劃(2020—2035年)》草案，將陳村鎮、北滘鎮、大瀝鎮納入了中心城區，佛山中心城區擴容至廣佛交界處。

　　8月5日，廣東省自然資源廳發布的《廣東省都市圈國土空間規劃協調指引》提出，佛山全域納入廣州都市圈。廣州都市圈構建以廣州中心區為主核、佛山中心區為副核的廣佛核心區，打造多中心的都市圈內圈層，主要承擔行政管理、科技創新、總部經濟、金融商務、文化交往、現代物流等職能。

　　廣佛同城化是由市場主導，政府引導。破解城市之間“一體化”障礙，兩市間的協調管理機制如何有效運行是關鍵。

　　將廣佛兩市作為整體進行規劃

　　“廣州的空間組織是典型的大城市‘核心——邊緣’模型，佛山則由若干發展組團構成，是多主體的競合模型。”中國城市規劃學會常務理事、華南理工大學建筑學院教授袁奇峰對南都記者表示，經過近20年的發展，受市場驅動，尤其是佛山南海地區城鎮化進程加速，2008年南海區提出“單邊”向廣州開放邊境道路收費站、開放自來水和電訊經營市場，俗稱“小三通”行動，兩地打破行政區劃藩籬，空間日益連綿。

　　2008年年底，廣東省委省政府提出“珠三角一體化”，自上而下要求廣佛同城先行先試。

　　2009年，廣佛同城化建設全面啟動，出臺全國首個跨區域綜合規劃《廣佛同城化發展規劃(2009—2020年)》。這份文件提出了廣佛都市圈空間發展的基本構想。在總體空間發展上，進一步增強廣州國家中心城市的輻射帶動力，充分發揮佛山重要經濟中心優勢，整合組織廣佛區域發展，構筑“一核強化、兩脊兩帶攜領、多極帶動”的同城化發展空間布局。

　　2017年印發的《廣佛同城化“十三五”發展規劃(2016-2020年)》銜接延續了此前規劃，同城化建設進入深度融合轉型階段，提出形成“一核引領、一環聯系、兩帶聯動”的同城化發展空間布局，并強調重點推進荔灣—南海、花都—三水、番禺—順德三大同城化合作示范區建設，構建兩城相融的空間載體。

　　袁奇峰表示，廣佛兩市已經形成了新的“核心—邊緣”圈層式城市空間形態，產業圈環繞，服務區居中。2018年后，隨著“粵港澳大灣區”戰略提出，廣佛兩市同城意愿增強。

　　“堅持將廣佛兩市作為一個整體進行規劃。”廣州市發改委8月17日解讀，新空間格局“一區、三軸、一環”，“一區”即南北向的全域同城化引領區，具體以廣佛高質量發展融合試驗區為支撐；“三軸”即東西向的三條全域同城化發展軸，根據區域發展特點，劃分為中部核心發展軸、南部新興發展軸、北部綠色發展軸；“一環”即串聯南沙港、白云國際機場、珠三角樞紐(廣州新)機場等重大交通樞紐和南沙自貿片區、中新廣州知識城、佛山新城等重大發展平臺的聯動發展環。

　　廣佛邊界去行政化需經長期磨合

　　根據《規劃》，南北向的廣佛全域同城化引領區，具體指的是，沿著兩市197公里南北邊界線，高水平共建廣佛高質量發展融合試驗區，包括“廣州南站—佛山三龍灣—荔灣海龍”先導區和“荔灣—南海”“白云—南海”“花都—三水”“南沙—順德”等四個試驗區片區，加快探索試驗區邊界去行政化，引領帶動廣佛高質量一體化發展。

　　“同城化的三個階段分別是基礎設施互聯互通、生產要素自由流通和生活同城。”袁奇峰表示，在生活同城方面，由于廣佛公共服務資源配置均衡程度有別，“去行政化”仍需要經過長期磨合。

　　“1個先導區和4個片區”高質量發展融合試驗區的提法，先是在2020年9月廣州、佛山兩市編制的《廣佛高質量發展融合試驗區建設總體規劃》中出現。

　　整體范圍涉及兩市九區一個管委會，即廣州市番禺區、荔灣區、白云區、花都區、南沙區和佛山市南海區、順德區、三水區、禪城區、三龍灣高端創新集聚區管委會。試驗區的規劃建設面積約為629平方公里，其中廣州275平方公里，佛山354平方公里。

　　試驗區承擔的廣佛全域同城化引領作用，包括城市間協同治理、跨區域平臺共建、產業集群發展和人居建設四個方面。

　　在城市間協同治理方面，試驗區將根據授權，實行同城化管理。《規劃》提出，試驗區要“大膽開展體制機制創新，堅決破解市場統一、產業協同、公共服務均等化過程中的突出問題”。

　　數名專家指出，試驗區先試先行，形成可復制推廣的同城化經驗，再進一步覆蓋廣佛兩市。

　　此前，廣州市規劃和自然資源局解讀《廣佛高質量發展融合試驗區建設總體規劃》稱，規劃實施保障要爭取省級層面建立協調機制，建立市級層面工作機構，探索建立兩市“共建、共審、共管”的議題規劃機制，以及完善多元主題參與的區域協同治理機制。

　　廣佛兩市之間已經建立了“黨政四人領導小組—市長聯席會議—分管副市長工作協調會議—專責小組”多層次同城化協調機制。《規劃》稱，隨著合作領域的不斷拓展和深化，亟需探索建立更加常態化和更具有約束力的工作推進機制，推動同城化工作取得新突破。

　　同城化合作缺乏高層次平臺載體。“兩市已圍繞廣州南站等重點交界地區謀劃共建廣佛高質量發展融合試驗區，但該平臺還沒有上升到省乃至國家層面，缺乏相關政策支撐。”《規劃》指出。

　　本次《規劃》還提出，成立跨區域的廣佛聯合規劃委員會，科學配置兩市空間資源，高效協調同城規劃建設事務。

　　 轉自：南方都市報